Решение Приморское УФАС России от 13.01.2026 N 025/07/3-1407/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

ассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплексных услуг по перевалке и хранению угля (извещение N 32515530238).

По мнению Заявителя, при проведении закупки допущено нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц", критерии оценки сформированы ненадлежащим образом.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 37 Информационной карты определены в том числе следующие критерии оценки:

Согласно пунктам 4 и 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 года использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, так как эти критерии носят измеряемый характер, и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки и не предусматривает каких-либо специальных требований к порядку оценки заявок, не содержит норм, регламентирующих определение подходов оценки ценовых и неценовых критериев.

Заказчики вправе самостоятельно определять как перечень критериев оценки, так и содержание указанных критериев, в том числе, предмет и конкретные показатели оценки участников запроса предложений, для определения квалификационных требований к участникам уже допущенным до закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, право собственности, в отличие от срочных договоров аренды, является наиболее стабильным вещным правом, поскольку гарантирует, что доступ к ключевой инфраструктуре не будет прекращен по воле третьего лица (арендодателя) в течении всего срока оказания услуг.

Комиссия Приморского УФАС России не может согласиться с доводами Заказчика поскольку прекращение права собственности возможно в период действия договора через добровольные действия (отчуждение, отказ), обстоятельства (гибель, уничтожение имущества) или принудительные меры (обращение взыскания).

При этом, не только собственник имеет право использования имуществом, но и лицо на основании договора аренды.

Соответственно, определение в критерии оценки необходимости владения имуществом на праве собственности не свидетельствует о том, что такое предложение является лучшим по отношению к лицу, в распоряжении которого находится аналогичное имущество, но на праве аренды.

Заказчиком не приведено документально объективной обоснованности установления оценки по спорному критерию именно в том виде, в котором он установлен.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что установленный порядок оценки не направлен на выявление лучших условий исполнения договора.

Тем самым заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Учитывая выявленное нарушение при проведении аукциона, Комиссия считает необходимым, в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Заказчику (закупочной комиссии) обязательное для исполнения предписание.

Комиссия принимала решение исходя из представленных Заявителем и Заказчиком документов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплексных услуг по перевалке и хранению угля (извещение N 32515530238) обоснованной.

2. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.