Решение
Московского УФАС России
от 16.02.2026 N 077/06/105-1760/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 16.02.2026 N 077/06/105-1760/2026

Суть

Участник обжаловал отклонение своей заявки в конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектной документации на капитальный ремонт фасада и кровли ГБПОУ г (НМЦК 6,7 млн руб.). Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителя: ГКУ "Т": С. (дов.N ТЦ-15-99/25 от 24.12.2025), в отсутствие представителей ООО "Э", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Т" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектной документации на капитальный ремонт фасада и кровли ГБПОУ г. Москвы "КМТИ им. Г.П. Вишневской" по адресу: <...> (Закупка N 0373200138226000003) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки ООО "Э".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.02.2026 N ПРОII1 заявка участника закупки ООО "Э", с идентификационным номером заявки 2769116, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Согласно требованию в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1. Исполненный договор;

2. Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Участником в качестве подтверждения дополнительных требований представлен контракт на сумму 28 668 976,38 руб., подтверждено актами выполненных работ на сумму 15 202 797, 50 руб.".

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение).

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

В силу пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 6 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 700 211,04 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Также Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 Приложения.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренныепп."м" - "р" п. 1, пп."в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 14.1 Информационной карты закупки Заказчиком установлено: "Дополнительные требования к участникам закупки согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571):

Лот N 1 - Требование установлено. В соответствии с п. 6 Раздела II приложения к ПП РФ N 2571. наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией Управления установлено, что, оператором электронной площадки, в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, в составе заявки Заявителя, направлены Заказчику в том числе следующие сведения:

- Контракт N 32211518804 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "1-я очередь строительства Центрального Ядра ММДЦ "Москва-Сити" многофункциональный комплекс "Парк-Сити" на участках 6А, 6Б, 7 и 8 с пересадочным узлом метрополитена. 5-й пусковой комплекс. "Сооружение гражданской обороны" на отм.103,8 м (корректировка)" расположенный по адресу: Краснопресненская набережная, ММДЦ "Москва-Сити", Пресненский район, ЦАО г. Москвы;

- акты, подтверждающие цену выполненных работ.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, вместе с этим, в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе заявки были предоставлены информация и документы о соответствии указанным дополнительным требованиям позицией 6 Приложения в результате исполнения контракта, а именно:

- Контракт N 32211518804 от 08.08.2022;

- Дополнительное соглашение N 1 от 05.10.2022;

- Положительное заключение государственной экспертизы 77-1-1-2-015139- 2023 от 28.03.2023;

- Соглашение о расторжении "Контракта N 32211518804 от 08.08.2022" от 17.04.2023;

- Акт N 1 сдачи-приемки выполненных работ и корректировочный акт. Итого сумма после корректировки - 1 966 524,00 руб.;

- Акт N 2 сдачи-приемки выполненных работ и корректировочный акт. Итого сумма после корректировки - 10 302 817,70 руб.;

- Акт N 3 сдачи-приемки выполненных работ на сумму 2 933 455,80 руб.

В соответствии с Приложением N 1 к Соглашению о расторжении выполнены и приняты Заказчиком работы по Этапам N 1-3 на общую сумму 15 202 797,50 руб., что подтверждается подписанными сторонами Контракта актами сдачи-приемки выполненных работ N 1 и N 2 и корректировочными актами к ним, актом сдачиприемки выполненных работ N 3. Выполненные работы были оплачены Заказчиком в полном объеме (платежные поручения N 2038 от 01.11.2022, N 2554 от 26.12.2022, N 1045 от 20.04.2023) с учетом вычета из оплат сумм оказанных услуг по выполнению функций Технического Заказчика в размере 5% от стоимости выполненных работ Подрядчиком согласно п. 2.6.4. Контракта N 32211518804 от 08.08.2022.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка отклонена неправомерно.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 2 Соглашения о расторжении контракта "Стороны согласовали, что цена Контракта, определенная п. 2.1. Контракта, на дату заключения Соглашения составляет 28 668 976,38 руб.".

В п. 3 Соглашения о расторжении контракта указано, что стороны подтверждают цену Контракта Приложением 3 к Контракту "График выполнения работ" в редакции Приложения 1 к Соглашению, а именно: 28 668 976,38 руб.

В силу п. 4 Соглашения о расторжении контракта стороны расторгают контракт, при этом оговаривая, что Соглашение о расторжении распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 28.03.2023.

В соответствии с абз.4 п. 1 Соглашения о расторжении контракта, все обязательства сторон, за исключением обязательств, указанных в п. 4.1, п. 5.2.3, п. 5.4.2, п. 5.4.4 прекращаются.

Таким образом, обязательства сторон прекращают свое действие с 28.03.2023.

28.03.2023 Стороны подписали акт N 3 сдачи-приемки выполненных работ на сумму 2 933 455,80 руб., в котором удержана сумма 5% от цены выполненных работ за оказания функций Технического заказчика, согласно п. 2.6.4 Контракта. Данный пункт прекратил свое действие с 28.03.2023 (соглашение о расторжении распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 28.03.2023).

Абз.3 п. 1 Соглашения о расторжении установлено:

"Подрядчик обязуется передать результат выполненных работ по Этапу N 3, а также предоставить отчетную документацию, предусмотренную п. 4.1 Контракта, подписанный Акт сверки взаимных расчетов по Контракту в двух экземплярах, в течение 3 (Трех) календарных дней с момента подписания

Сторонами настоящего Соглашения, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы по Этапу N 3 в порядке и сроки, установленные Контрактом".

Акт сверки взаимных расчетов по контракту Заявителем не представлен, как того требуют условия Соглашения о расторжении.

Таким образом, Заказчик отклонил заявку на основании невозможности подтвердить выполненные работы актами.

Более того в единой информационной системе цена контракта составляет 33 232 164,20 руб.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что позицией 6 Приложения однозначно установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является исполненный договор, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Комиссией Управления установлено, что представленный Заявителем в качестве подтверждения соответствующего опыта контракт N 32211518804 от 08.08.2022 заключен на сумму 33 232 164,20 руб., расторжен 17.04.2023, сумма согласно соглашения о расторжения 28 668 976,38 руб., при этом, Заявителем предоставлен акт N 1 сдачи-приемки выполненных работ, на сумму 1 966 524,00 руб., акт N 2 сдачи-приемки выполненных работ, на сумму 10 302 817,70 руб., акт N 3 сдачи-приемки выполненных работ, на сумму 2 933 455,80 руб., таким образом актами подтвержден опыт лишь на сумму 15 202 797, 50 руб., то не соответствует как сумме указанной в контракте, так и сумме указанной в соглашении о расторжении контракта. Вместе с этим, Заявитель также не приложил указанные в Соглашении о расторжении акты сверки взаимных расчетов по контракту.

Следовательно в составе представленных сведений отсутствуют документы, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, что не отвечает требованиям п. 6 Приложения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ "Технический центр Департамента культуры г. Москвы" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

Р.

П.

РешениеМосковского УФАС Россииот 16.02.2026 N 077/06/105-1760/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 16.02.2026 N 077/06/105-1760/2026