Решение Красноярское УФАС России от 19.03.2026 N 024/10/99-611/2026

На основании жалобы ИП Ш. (рег. N 3687-ЛК/26 от 03.03.2026) на действия Министерства социальной политики Красноярского края при отказе от заключения контракта с ИП Ш. по итогам поведения закупки N 9885857 на электронной площадке ООО "Р", Приказа Красноярского УФАС N 33/26 от 05.03.2026, статьи 99 Федерального законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Х., начальника отдела; членов Инспекции: В., заместителя начальника отдела; М.А., старшего государственного инспектора; М.Н., ведущего специалиста-эксперта; П., ведущего специалиста-эксперта (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий Министерства социальной политики Красноярского края (далее - Заказчик) при проведении закупки 9885857 на электронной площадке ООО "Р".

Проверка начата 05.03.2026, окончена 19.03.2026.

Проверяемый период: с 02.02.2026 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 06.02.2026 (плановая дата заключения контракта).

Описательная часть ИП Ш. в содержании жалобы указал, что предприниматель был признан победителем закупки N 9885857, однако Министерство социальной политики Красноярского края (далее - Заказчик) отказалось заключать с ним контракт. Предприниматель просит у Красноярского УФАС России выдать предписание или о понуждении к заключению контракта, или о возврате заблокированных денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки. ИП Ш. также просит привлечь виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Заказчиком представлены в материалы внеплановой проверки возражения на жалобы, в которых Заказчиком указано на правомерность отказа от заключения контракта, на отсутсвие в законодательстве о контрактной системе запрета отказ от заключения контракта с единтсвенным поставщиком при проведении закупки по основанию пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, на соблюдение Закзачиком регламента работы электронной площадки ООО "Р" электронного магазина "З" (далее - Регламент). Заказчиком также указано, что денежные средства, представленные ИП Ш. в качестве обеспечения заявки по состоянию на 19.03.2026 разблокированы.

Мотивировочная часть

Закупка N 9885857 проводилась для обеспечения нужд государственного Заказчика, а именно, с победителем закупки должен был быть заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ.

Порядок определения подрядчиков и заключения государственных контрактов определен Законом о контрактной системе - пункт 2 и 3 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Для цели заключения государственного контракта заказчик вправе определить подрядчика конкурентным способом или осуществить закупку у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Порядок проведения конкурентных процедур определения подрядчика урегулирован параграфами 2 и 3 главы 3 Закона о контрактной системе, тогда как порядок заключения контракта с единственным подрядчиком установлен статьей 93 параграфа 6 главы 3 Закона о контрактной системе.

Заказчик принял решение проводить закупку у единственного подрядчика по основанию пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, положения частей 4 и 5 статьи 51 параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе о конкурентных способах определения подрядчика, возлагающие на Заказчика обязанность по заключению контракта на заключение контракта с единственным подрядчиком, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 параграфа 6 главы 3 Закона о контрактной системе, не распространяются.

Кроме того, в рассматриваемом случае также не подлежит применению порядок, установленный пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, так как в соответствии с положениями части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе может осуществляться исключительно закупка товаров, объектом закупки же составляет выполнение работ.

Кроме того, условия оказания ООО "Р" услуг по проведению малых закупок определены ООО "Р" в Регламенте, Заказчик и ИП Ш., заключая контракт в электронном магазине ООО "Р", согласились соблюдать условия указанного Регламента (пункт 1 статьи 428 ГК РФ). Пунктом 10.1.3 Регламента предусмотрено, что Заказчик имеет возможность отказаться от заключения контракта с подрядчиком по итогам Закупки. ИП Ш. должен был знать об указанном условии, участвуя в закупке (пункты 2.15 - 2.18 Регламента).

Таким образом, Инспекция установила, что Заказчик правомерно отказался от заключения контракта с ИП Ш., такой отказ, в рассматриваемом случае, возможен усмотрением и свободной волей Заказчика.

Порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счет определен частями 9 и 10 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Перечень оснований для направления оператором электронной площадки информации в банк для разблокирования таких денежных средств перечислен в части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, такое обстоятельство как отказ Заказчика от заключения контракта с участником закупки в указанной части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе не предусмотрено. Таким образом, нарушение сроков направления информации в банк для разблокирования денежных средств и для разблокирования самих денежных средств банком, в рассматриваемом случае отсутствует, так как указанные в частях 10 и 11 статьи 44 Закона о контрактной системе сроки не распространяются на рассматриваемую закупку.

Учитывая тот факт, что согласно представленной Заказчиком информации, по состоянию на 19 марта 2026 года денежные средства, представленные ИП Ш. в качестве обеспечения заявки, разблокированы, основания для выдачи соответствующего предписания Заказчику и ООО "Р" отсутствуют.

Инспекцией не установлено в действиях Заказчика и ООО "Р" признаков составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Инспекция не установила в действиях Заказчика нарушений при отказе от заключения контракта с ИП Ш., не установила нарушения срока для разблокирования денежных средств, представленных ИП Ш. в качестве обеспечения заявки на участие в закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.