Решение Московское УФАС России от 13.01.2026 N 050/06/105-48334/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинского оборудования - лот 181.8 (извещение N 0348200081025004475 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 18.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 21 600 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.12.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлен код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) несоответствующий объекту закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка медицинского оборудования - лот 181.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров с кодом позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга".

При этом, Заказчиком в пункте 4.3 Технического задания установлен перечень поставляемых товаров, а именно:

1) Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности;

2) Аппарат для холтеровского мониторирования сердечного ритма;

3) Система холтеровского мониторирования сердечного ритма (1033);

4) Система холтеровского мониторирования (213);

5) Аппарат холтеровского мониторирования сердечного ритма (424).

Комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеется позиция 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга", обязательной датой применения с 25.01.2025, относящаяся в том числе к следующим видам медицинских изделий, а именно:

291510: Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга 291680: Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга телеметрический 291480: Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В силу внесенных изменений в пункт 7 Правил использования КТРУ (Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145), характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки. Таким образом, с 1 октября 2023 года все заказчики формируют описание объекта закупки (техзадание) через ЕИС - так называемое структурированное техническое задание.

Участнику следует руководствоваться информацией, которая указана в структурированном описании объекта закупки. Если сведения из структурированной части противоречат приложенным файлам - приоритет имеет информация, которую сформировали в электронной форме (ч. 4 ст. 5 Закона N 44-ФЗ). Данная норма закона исключает возможность введения в заблуждение в случае любых расхождений (в частности, если в структурированном описании и техзадании противоречивые данные).

Согласно структурированного описания объекта закупки поставке подлежит Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга - наименование согласно позиции КТРУ.

Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности, Система Холтеровского мониторирования сердечного ритма и т.д. - это и есть регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

Данные обстоятельства обусловлены не прихотью, Заказчика, а фактически поставленном государственном задании, где согласно адресному перечню, необходимо оснастить учреждения здравоохранения соответствующими изделиями в наименованиях, используемых в нормативных документах Министерства здравоохранения, именно:

Поз. 1 - Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (984) Поз.2- Аппарат для холтеровского мониторирования сердечного ритма (442, 1011, 1012) - 12 шт. *.

Поз.3 - Система холтеровского мониторирования сердечного ритма (1033)

Поз.4- Система холтеровского мониторирования (213)

Поз.5- Аппарат холтеровского мониторирования сердечного ритма (424)

Как уже было упомянуто, все эти наименования, являются - Регистратором амбулаторным для электрокардиографического мониторинга, более того, считаем, что каких-либо противоречивых наименований позиции КТРУ нету - доказательств обратного подателем жалобы не представлено.

Разночтений между наименованием в структурированном техническом задании и приложенном файле также нету, ввиду того, что прямо в приложенном файле имеется следующее в пункте 2, 3, 4:

Код по КОЗ - 01.71.06.05.03.01.01.385: Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга

Код по ОКПД 2 - 26.60.12.129-Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки

КТРУ- 26.60.12.111-00000033:Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга

Таким образом требования об идентичном наименовании в техническом задании и описании объекта закупки соблюдены.

Далее идет лишь название в соответствии с адресным перечнем государственного задания, что соотносится с указанной позицией КТРУ.

Исходя из логики подателя жалобы, то в таком случае вообще нельзя закупать изделия из данной позиции КТРУ, так как она объединяет несколько наименований медицинских изделий

Следует отметить, что и сама позиция КТРУ, отнесена к разным изделиям по наименованию НКМИ 26.60.12.111-00000033:

Данные наименования прямо указаны в стандартах оснащения и иных нормативно-правовых актах Министерства здравоохранения Российской Федерации, на основе, которых выданы соответствующие распоряжения, по исполнению государственного задания.

Помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов субъекта Московской области, данные наименования перечислены и в следующих Федеральных и иных нормативных актах:

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года N 923н и иных стандартах оснащения.

При этом, если в документации не будут отражены данные наименования, то данные обстоятельство могут привести к тому, что денежные средства были потрачены не целевым образом.

Таким образом наименованию указано в соответствии с Протоколом заседания рабочей группы по согласованию технических заданий на поставку медицинских изделий, который доводится Заказчику Министерством здравоохранения Московской области с учетом утвержденного Распоряжения Министерства здравоохранения Московской области от 14.01.2025 N 5-Р "Об утверждении адресного перечня основных средств, приобретение которых предусмотрено мероприятиями государственной программы Московской области "Здравоохранения Подмосковья" на 2023-2027 годы в 2025 году "с учетом изменений, внесенных Распоряжением Минздрава Московской области от 17.10.2025 N 479-р.

В структурированном техническом задании, указан соответствующая позиция КТРУ, которая соответствует наименованием из адресного перечня, точно такое же наименование и в соответствующий пункте 4 приложенного файла технического задания".

Изучив извещение о проведении Аукциона, Комиссия приходит к выводу, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ соответствующая предмету закупки, что не противоречит Правилам и положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.