Решение Красноярское УФАС России от 13.01.2026 N 024/10/104-4024/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х.Е., начальник отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

ассмотрев обращение заказчика - Прокуратуры Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 246301001) (далее - участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексному обслуживанию инженерных сетей, зданий и помещений прокуратуры Красноярского края (далее - запрос котировок), ИКЗ 251246602905524660100102260018110244, извещение N 0319100018025000058, размещенного на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - РНП) осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 1. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный, в том числе подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, заказчиком 25.12.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 11.12.2025 N ППУ20_1 (далее - протокол уклонения), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 25.12.2025, таким образом заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - протокол уклонения.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и участнику закупки с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Перед рассмотрением обращения в адрес Комиссии поступило ходатайство участника закупки об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. В удовлетворении ходатайства по результатам его рассмотрения было отказано в связи с отсутствием технической возможности обеспечить участие в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи ввиду нестабильного интернет-соединения.

Рассмотрение обращения состоялось 13.01.2026 в 14 часов 00 минут (время местное) при участии представителей заказчика и участника закупки, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, участником закупки, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам проверки, заказчик 23.12.2025 разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе по общему правилу срок подписания проекта контракта участником закупки составляет пять рабочих дней.

Вместе с тем, рассматриваемый контракт заключается по результатам проведения электронного запроса котировок, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки подписывает проект контракта и размещает проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, на электронной площадке и в ЕИС не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования и размещения в ЕИС проекта контракта.

Соответственно, крайним сроком подписания проекта контракта и размещения в ЕИС проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, участником закупки являлось 24.12.2025.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В регламентированный срок (по 24.12.2025 включительно) участник закупки подписал проект контракта и направил в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в качестве документов, подтверждающих освобождение от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта, три реестровые записи контрактов: N 2190100531023000812, 2190100833525000374, 1246601268621000033.

При проверке указанных контрактов заказчиком обнаружено следующее:

1) По контракту с реестровой записью N 2190100531023000812 к участнику закупки применялось требование об уплате неустойки (штрафа, пени) N ЮР-336/23 от 29.11.2023, соответственно, указанный контракт не соответствует требованиям, установленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе;

2) Контракт с реестровой записью N 2190100833525000374 заключен 17.11.2025 и находится в статусе "Исполнение", соответственно, указанный контракт не соответствует требованиям, установленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе;

3) Контракт с реестровой записью N 1246601268621000033 переведен в статус "Исполнение завершено" 28.12.2022, соответственно, указанный контракт соответствует требованиям, установленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, из трех представленных контрактов требованиям, установленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, соответствует только один контракт. Из указанного следует, что участник закупки не мог быть освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанной нормой.

В надлежащий срок документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, участником закупки размещен не был, в связи с чем участник закупки 25.12.2025 был признан уклонившимся от заключения контракта протоколом от 25.12.2025 N ППУ20_1.

Из пояснений сторон следует, что участник закупки начал предпринимать действия, направленные на подписание проекта контракта только вечером 24.12.2025 (в последний день подписания контракта).

Когда участником закупки был обнаружен факт невозможности получения обеспечения исполнения контракта в сжатые сроки, он представил в адрес заказчика реестровые записи контрактов в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

При этом каких-либо документов, подтверждающих факт обращения участника закупки за обеспечением исполнения контракта, в адрес Комиссии представлено не было.

Кроме того, как пояснил участник закупки, необходимость подписания проекта контракта и получения обеспечения исполнения контракта в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования и размещения в ЕИС проекта контракта, стала для него неожиданностью.

Добровольно подавая заявку на участие в закупке, участник закупки согласился принять участие в закупке на условиях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Комиссия обращает внимание, что участник закупки, являясь профессиональным участником рынка, должен иметь представление о процедуре проведения закупки (в частности, о том, что Законом о контрактной системе установлены сжатые сроки проведения процедуры запроса котировок).

Не имея такового представления, участник закупки проявил недопустимую для участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд неосмотрительность.

Согласно пункту 14 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией вышеперечисленные обстоятельства не установлены.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в РНП по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.

Следовательно, основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник запроса котировок по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения в РНП является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке и принявший участие в проведении закупки, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и должны осознавать, что за несоблюдение таких требований указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП сведений об уклоняющемся от заключения или исполнения контракта лице.

Порядок применения такой санкции закрытым не является (открыто предусмотрен нормами законодательства о контрактной системе) и также предусмотрен законодательством о контрактной системе. Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своего бездействия выразившегося в уклонении от заключения контракта.

Участник закупки не предоставил Комиссии каких-либо доказательств, подтверждающих его добросовестность. Фактическое поведение участника закупки свидетельствует о пренебрежительном отношении к потребностям заказчика, а также порядку проведения процедуры заключения контракта по результатам проведения запроса котировок, установленному Законом о контрактной системе.

Таким образом, учитывая совокупность вышеуказанных обстоятельств, Комиссия не установила осуществление со стороны участника закупки действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В результате изучения совокупности сведений, содержащихся в материалах проверки, проводимой Комиссией по факту уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок, Комиссией было установлено отсутствие доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины, обусловившей уклонение участника закупки от заключения контракта, выразившееся в несовершении в регламентированный срок предусмотренных законом действий по подписанию проекта контракта усиленной электронной подписью или размещению в ЕИС протокола разногласий, или подписания усиленной электронной подписью отказа от заключения контракта.

Доказательств невозможности соблюдения участником закупки положений действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе по причинам, не зависящим от него, в адрес Комиссии представлено не было. Также у Комиссии отсутствовали доказательства, свидетельствующие о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых участник закупки уклонился от заключения контракта.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение хозяйствующего субъекта от заключения договора предполагает его недобросовестное, виновное поведение.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссией не установлено оснований и причин, препятствующих участнику закупки подписать контракт со своей стороны, в установленный законом срок.

Комиссия также отмечает, что намеренное уклонение участника закупки от подписания контракта повлекло прямые негативные последствия для заказчика. Объектом закупки являлось в том числе обслуживание инженерных сетей зданий прокуратуры.

Незаключение контракта в установленный срок привело к отсутствию обслуживания инженерных сетей и порыву трубы системы отопления в помещении прокуратуры Кировского района города Красноярска, что подтверждается Актом обследования N 1 от 07.01.2026.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для принятия решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 246301001), единоличном исполнительном органе Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.