Решение Московское УФАС России от 13.01.2026 N 077/06/106-305/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей: ИП З.: Ш. (дов.Nб/н от 19.03.2025), ГБУЗ "Д": А. (дов.Nб/н от 12.01.2026), рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений в 2026 г. (Закупка N 0373200588725000051) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование о представлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке декларации о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

П.14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст.30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные пп."а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком преимущество, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, не установлено.

На заседании Комиссии Управления определено, что в пп. 1 п. 12 информационной карты извещения Заказчиком установлено следующее требование к составу заявки на участие в закупке: "Декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (при необходимости данная декларация предоставляется заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой)".

Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Комиссия Управления отмечает, что ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе не предусмотрена необходимость включения в состав заявки на участие в аукционе сведений, предусмотренных пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, при этом, в силу п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, сведения, предусмотренные пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются в состав заявки непосредственно участником закупки, а направляются оператором электронной площадки в случае установления Заказчиком в составе извещения преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует об избыточности установления требования, предусмотренного пп. 1 п.12 информационной карты извещения.

Кроме того, как установлено Комиссией Управления, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком преимущество, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст.42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные и неисполнимые требования о необходимости предоставления исполнителем контракта документов и сведений до начала исполнения контракта.

В частности Заявитель указывает на положения п. 2.9, 2.16 описания объекта закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требования:

-"2.9. Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения

Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, для каждого объекта Заказчика предоставляет следующие документы...".

- "2.16. Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, для соблюдения правил действующего внутреннего распорядка, контрольнопропускного режима, внутренних положений и инструкций объекта Заказчика обязан предоставить список работников для прохода в здания и помещения Заказчика, в котором указывается: ФИО, должность, паспортные данные, контактный номер мобильного телефона и место оказания услуг.".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "Дата начала исполнения контракта: 1 календарных дней с даты заключения контракта".

Комиссия Управления отмечает, что, из формулировки, указанной в оспариваемых положениях описания объекта закупки, следует, что участник закупки обязан представить необходимые сведения и документы в течении двух дней с даты заключения контракта, при этом также указано, что документы должны быть представлены не позднее даты начала оказания услуг, в связи с чем в описании объекта закупки фактически определен период в рамках которого участнику закупки необходимо представить документы и сведения при этом предусмотрено условие, что, такой период безусловно ограничен датой начала оказания услуг. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что определенный в описании объекта закупки срок является исполнимым и соотносится с указанной в извещении датой начала оказания услуг.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что извещение сформировано Заказчиком противоречивым, неоднозначным образом, так как в при приложении N 5 к описанию объекта закупки указаны расходные материалы, не предусмотренные сметными расчетами, размещенными в составе извещения.

Также согласно п. 3.11 Технического задания указано: "Для поддержания чистоты в помещениях в течение рабочего времени объекта Заказчика Исполнителем проводятся мероприятия в соответствии с требованиями, указанными в приложении 4 "Регламент оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений" к Техническому заданию, а также:

- контроль наличия расходных материалов (туалетной бумаги, жидкого мыла) в санитарных зонах".

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в приложении 5 "Спецификация используемых при оказании услуг материалов" предусмотрен ряд материалов, например "Бумага туалетная с тиснением", при этом Комиссией Управления также установлены, что часть расходных материалов, указанных в приложении 5 "Спецификация используемых при оказании услуг материалов" не предусмотрен сметным расчетом, размещенным в составе извещения.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что расходные материалы, не указанные в сметной документации, имеются у Заказчика в наличии и будут передаваться исполнителю контракта Заказчиком.

Комиссия Управления отмечает, что указанное представителем Заказчика не следует из описании объекта закупки, так как п. 2.25 описания объекта закупки однозначно определено, что исполнитель обеспечивает постоянное наличие расходных материалов и оборудования для оказания услуг на объекте Заказчика.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано противоречивым образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что объектом закупки являются, в том числе, услуги по дезинфекции помещений Заказчика, однако в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не установлено требование о необходимости наличия у исполнителя контракта лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

П.2 Положения определено, что лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Комиссией Управления установлено, что в описании объект закупки отсутствует указание на необходимость оказания услуг по дезинфекции помещений Заказчика, при этом Комиссия Управления отмечает, что применение при оказании услуг по уборке дезинфицирующих, моющих средств не может однозначным образом свидетельствовать об оказании исполнителем контракта лицензируемого вида деятельности, предусмотренного п. 2 Положения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП З. на действия ГБУЗ "Д" обоснованной в части формирования требований к составу заявки на участие в закупке, описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.