Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 13.01.2026 N 089/10/104-1342/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение МДОУ "Д" г. Надыма" о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения победителя закупки в электронной форме с ИП Л., от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, начальная (максимальная) цена контракта 324 634,80 (извещение по закупке N 0190300001225001387) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

26.12.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.12.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300001225001387.

17.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190300001225001387.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 29.12.2025 N ЕГ/5527/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1342/2025 их которых следует, что в производстве Ямало-Ненецкого УФАС России находится дело о признании ИП Л. уклонившимся от заключения контракта на техническое обслуживание систем пожарной безопасности (извещение N 0190300001225001387). ИП Л. возражает против включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в связи с отсутствием в его действиях признаков недобросовестности, основываясь на следующем.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

24 декабря 2025 года (то есть до истечения регламентированного срока подписания контракта) ИП Л. была полностью оплачена комиссия банку за выдачу банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Данный факт подтверждается платежным поручением N 90 от 24.12.2025 г.

Затраты на получение обеспечения свидетельствуют о реальной подготовке к исполнению обязательств. Лицо, имеющее умысел на уклонение, не стало бы нести невозвратные финансовые расходы.

26 декабря 2025 года ИП Л. было направлено официальное письмо в адрес и.о. заведующего МДОУ "Д" Н.П. Лютой. В данном письме им было подтверждено намерение заключить контракт и сообщено о готовности приступить к оказанию услуг.

Неподписание контракта в электронной форме в установленный срок произошло вследствие технического сбоя, а не по причине отказа от сделки. Направление письма до момента признания его "уклонившимся" подтверждает добросовестность его действий.

Исходя из положений Закона N 44-ФЗ и Правил N 1078, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (Постановление N 25), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В данном случае совокупность действий ИП Л. (оплата гарантии 24.12.2025 и письмо заказчику 26.12.2025) полностью опровергает презумпцию недобросовестности. Формальный пропуск срока подписания при наличии реальных действий по подготовке к исполнению не является основанием для включения в РНП.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в случаях, предусмотренных указанными Правилами.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил N 1078 контролирующий орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено, что заказчиком, МДОУ "Д" г. Надыма", 26 декабря 2025 года составлен протокол признания участника - ИП Л. - уклонившимся от заключения контракта по извещению N 0190300001225001387 в связи с неподписанием проекта контракта в установленный срок (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Однако в ходе рассмотрения представленных ИП Л. письменных пояснений и приложенных документов Комиссией установлены следующие обстоятельства.

До момента составления заказчиком протокола о признании уклонившимся (26.12.2025) индивидуальным предпринимателем были совершены конкретные действия, направленные на реализацию победы в закупке и подтверждающие его намерение заключить и исполнить контракт.

24 декабря 2025 года ИП Л. была полностью оплачена комиссия банку за выдачу банковской гарантии, выступающей обеспечением исполнения контракта. Данный факт подтвержден платежным поручением N 90 от 24.12.2025. Указанные затраты являются невозвратными финансовыми расходами и свидетельствуют о реальной подготовке к исполнению обязательств, что нехарактерно для лица, умышленно уклоняющегося от заключения контракта.

26 декабря 2025 года (то есть в день составления протокола заказчиком) предпринимателем было направлено официальное письмо на имя и.о. заведующего МДОУ "Д", в котором он однозначно подтвердил свое намерение заключить контракт и сообщил о готовности приступить к оказанию услуг.

Неподписание контракта в электронной форме в установленный срок ИП Л. объяснил техническим сбоем, а не отказом от исполнения обязательств.

Таким образом, совокупность действий ИП Л. (оплата обеспечения 24.12.2025 и направление письма заказчику 26.12.2025), совершенных до признания его уклонившимся, в полной мере соответствует критерию, установленному подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078, поскольку свидетельствует об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489) о том, что уклонение может быть, как умышленным, так и неосторожным, а также руководствуясь принципом презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25), Комиссия приходит к следующему выводу.

Для включения в реестр недобросовестных поставщиков необходим не просто формальный пропуск срока для подписания контракта, а наличие доказательств недобросовестного, умышленного поведения участника, направленного именно на уклонение от заключения контракта. В рассматриваемом случае такие доказательства представленными материалами не подтверждаются.

Напротив, представленные документы подтверждают, что допущенное нарушение носило технический характер, а предпринятые предпринимателем активные и затратные меры по подготовке к исполнению контракта опровергают презумпцию недобросовестности и доказывают его готовность исполнить обязательства.

Следовательно, оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание ИП Л. на необходимость обеспечения надлежащей технической и организационной готовности для своевременного выполнения всех процедур, связанных с участием в электронных закупках, в целях недопущения подобных ситуаций в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ИП Л. по обращению МДОУ "Д" г. Надыма" по факту уклонения победителя открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, начальная (максимальная) цена контракта 324 634,80 (извещение по закупке N 0190300001225001387), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.