Решение Хабаровское УФАС России от 13.01.2026 N РНП-9

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителя ООО "П" по доверенности от 09.12.2025,

в отсутствие представителей заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (о дате, месте и времени рассмотрения дела заказчик уведомлен надлежащим образом, явку представителей не обеспечил),

рассмотрев материалы дела N 7-3/801 по обращению заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее также - УФСИН по Камчатскому краю, Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 17.06.2025 N 2525320101902001381000004 / 190 на поставку овощей маринованных (огурцы) в рамках ГОЗ (реестровый номер 1410104723525000068), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0138100000425000037), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "П",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - УФСИН по Камчатскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 17.06.2025 N 2525320101902001381000004 / 190 на поставку овощей маринованных (огурцы) в рамках ГОЗ (реестровый номер 1410104723525000068), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0138100000425000037), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "П".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев представленные сторонами материалы, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0138100000425000037, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - УФСИН по Камчатскому краю проведен электронный аукцион на поставку овощей маринованных (огурцы) в рамках ГОЗ.

Извещение N 0138100000425000037 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru) - 15.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 365 910,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0138100000425000037 от 05.06.2025, победителем электронного торгов признан участник закупки идентификационный N 119001898 (заявка ООО "П"), с ценой контракта 292 728,00 рублей.

Между заказчиком - УФСИН по Камчатскому краю (далее также - Заказчик, Государственный заказчик) и ООО "П" (далее также - Поставщик) 17.06.2025 заключен контракт N 2525320101902001381000004 / 190 на поставку овощей маринованных (огурцы) в рамках ГОЗ (реестровый номер 1410104723525000068) (далее также - контракт), с ценой контракта 292 728 (двести девяносто две тысячи семьсот двадцать восемь) рублей 00 копеек, с НДС 20% облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить овощи маринованные (огурцы) (далее - Товар) по качеству, цене, в количестве, сроки и по адресу предусмотренные в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), Техническом задании (приложение N 2 к Контракту), Отгрузочной разнарядке (приложение N 3 к Контракту), являющиеся неотъемлемой частью Контракта, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку товара и оплатить товар в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Государственному заказчику по адресу: 683006, <...>, УФСИН России по Камчатскому краю (далее - место доставки) (приложение N 3 к Контракту).Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Государственного заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 3.2 контракта в день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта Поставщик обязан сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и разместить в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. а-ж п. 1 ч. 13 ст. 94

ФЗ-44.

Пунктом 3.7 контракта установлено, что к документу о приемке Поставщик прилагает следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью: счет (счет-фактура); документы, удостоверяющие качество товара; товарная накладная по форме N ТОРГ-12, подписанная и заверенная печатью Поставщика (при наличии печати); копию декларации о соответствии, заверенную в установленном законодательством порядке.

В силу п. 3.8 контракта факт поставки товара Поставщиком и принятия его Государственным заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими сторонами.

Приложением N 1 к Дополнительному соглашению N 289 от 21.10.2025 к контракту Стороны согласовали Спецификацию:

Приложением N 2 к Дополнительному соглашению N 289 от 21.10.2025 к контракту Стороны согласовали Техническое задание:

Приложением N 3 к Дополнительному соглашению N 289 от 21.10.2025 к контракту Стороны согласовали Отгрузочную разнарядку:

Согласно п. п. 4.1.1, 4.4.2 контракта Поставщик обязан: Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией (приложение N 1 к Контракту). Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с 4.3.1 контракта Государственный заказчик обязан: Обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 3.5 контракта документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику. Датой поступления поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта (п. 8.1 контракта).

Согласно п. 12.1 контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 25 декабря 2025 г. включительно, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

В соответствии с п. 13.5 контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13.6 контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае:

поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Государственного заказчика срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товара и в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Как следует из обращения заказчика, в соответствии с условиями контракта поставка товара: 2700 кг на сумму 263 455,20 рублей осуществляется Поставщиком в срок до 10.11.2025. Однако товар в указанный срок фактически не поставлен.

12.11.2025 в адрес Поставщика направлено письмо N 42/ТО/29-11283 о непоставке товара в установленный контрактом срок.

В ответ на указанное письмо Поставщиком 21.11.2025 направлено письмо электронной почтой о задержке поставки до 05.12.2025.

Однако 05.12.2025 товар по адресу поставки: УФСИН России по <...> не поставлен, что явилось основанием для принятия Учреждением 05.12.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате изучения материалов дела 7-3/801, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с условиями контракта (Отгрузочной разнарядке) срок поставки товара установлен - до 10.11.2025.

В указанный срок товар не поставлен.

12.11.2025 в адрес Поставщика направлено письмо N 42/ТО/29-11283 о непоставке товара в установленный контрактом срок.

В ответ на указанное письмо Поставщиком 21.11.2025 направлено письмо электронной почтой о задержке поставки до 05.12.2025.

Однако 05.12.2025 товар по адресу поставки: УФСИН России по <...> не поставлен, что явилось основанием для принятия Учреждением 05.12.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

16.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт расторгнут.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10 осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Как пояснил представитель ООО "П" и подтверждается представленными Обществом документами, Поставщик обязался поставить товар согласно условиям контракта в срок до 10.11.2025. В соответствии с п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Государственному заказчику по адресу: 683006, <...>, УФСИН России по Камчатскому краю. Однако исполнение обязанности по доставке в г. Петропавловск-Камчатский было затруднено обстоятельствами непреодолимой силы, а именно: 03.11.2025 судно, поставляющее товар, вынуждено было сделать остановку в г. Владивостоке по причине неблагоприятных метеоусловий, что является событием, находящимся вне контроля Поставщика. Данный факт подтверждается справкой от Камчатского Гидрометцентра от 22.12.2025 N 319-04/1-880, которая подтверждает неблагоприятные погодные условия на акватории северо-западной части Тихого океана, прилегающей к юго-восточному побережью Камчатки (скорость ветра 15 м/с и более, высота волн 3,5 и более) в период с 29.11.2025 по 30.11.2025, с 02.12.2025 по 06.12.2025, с 08.12.2025 по 15.12.2025. Вместе с тем, Обществом товар отправлен в адрес заказчика согласно информационному письму в контейнере NRZU1111802 от 08.10.2025 (принят перевозчиком ООО "М" по накладной N 3161 от 02.10.2025, Договор транспортной экспедиции с ООО "М" от 20.12.2016 N 074/16). Указанный товар прибыл в г. Владивосток 18.11.2025 и 07.12.2025 доставлен на судне М. Р. из г. Владивосток в г. Петропавловск-Камчатский, что подтверждается информационным письмом перевозчика (ООО "М") от 15.12.2025. В связи с возникновением сложившейся ситуации, Общество уведомляло заказчика о задержке поставки по независящим от Общества причинам, с просьбой заключить дополнительное соглашение о продлении сроков. Однако 05.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 16.12.2025.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. "а" 15 Правил - поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

У Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.).

При этом такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией Хабаровского УФАС России, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Подрядчик предпринимал меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства по исполнению контракта, заключенного с заказчиком, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях Общества при исполнении контракта отсутствует недобросовестное поведение.

Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - УФСИН по Камчатскому краю в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 17.06.2025 N 2525320101902001381000004 / 190 на поставку овощей маринованных (огурцы) в рамках ГОЗ (реестровый номер 1410104723525000068), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.