Решение Красноярское УФАС России от 13.01.2026 N 024/10/104-4027/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены комиссии - Х., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 668601001) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА 239/25 на поставку медицинских расходных материалов: Трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования для нужд КГБУЗ КККЦОМД субъектами малого предпринимательства и социально-ориентированными некоммерческими организациями, ИКЗ 252246323646224630100104490012221244, извещение N 0319200040925000322, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения.

Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступили письменные пояснения. От Общества пояснений не поступило.

Перед рассмотрением обращения в адрес Комиссии также поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 13.01.2026 в 14 часов 20 минут в отсутствие надлежащим образом уведомленных сторон.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N ТЭК-25000322 от 02.07.2025 на поставку трубок эндотрахеальных стандартных, одноразового использования, цена контракта составляет 35 300,00 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских расходных материалов:

Трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования (код ОКПД2 22.21.29.120 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить и разгрузить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

На основании пункта 3.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

На основании пункта 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 660074, г. Красноярск, ул. Академика

Киренского, 2А, КГБУЗ КККЦОМД, склад аптеки.

Исходя из пункта 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место пунктом 1.3 доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с момента заключения контракта до 15.11.2025. Поставка товара осуществляется партиями на основании поданных заявок Заказчиком, в течение 10 дней, не более 5 заявок.

В силу пункта 6.1 Контракта приемка поставленного Товара (в том числе проведение экспертизы и оформление результатов приемки) осуществляется с момента его передачи Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку номенклатуры, количества и цены поставленного Товара на соответствие

Спецификации (приложение N 1 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

г) проверку наличия технической, эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

д) проверку сроков годности поступившего Товара на предмет соответствия условиям

Контракта (в случае установления требований к сроку годности);

е) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Согласно пункту 6.2 для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6.3 Контракта приемка результатов исполнения Контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом и оформляется документом о приемке в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 6.4 Контракта обязательства Поставщика по поставке Товара по Контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами структурированного документа о приемке.

Согласно пункту 7.1 Контракта качество, технические характеристики Товара, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого Товара и иные показатели Товара, должны соответствовать

Спецификации (Приложение 1 к Контракту), условиям Контракта и действующему законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям ГОСТов, ТУ, СанПинов.

Товар должен соответствовать требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья потребителей.

Поставщик отвечает за недостатки товара, на который предоставил гарантию качества (при наличии), если не докажет, что они возникли после передачи Заказчику товара вследствие нарушения правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо обстоятельств непреодолимой силы.

08.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара по позиции N 1 Спецификации в количестве 150 шт., по позиции N 2 Спецификации в количестве 150 шт.

07.08.2025 (в нарушение срока, предусмотренного пунктом 5.1 Контракта) Поставщиком поставлен товар по позиции N 1 Спецификации в количестве 125 шт., по позиции N 2 Спецификации в количестве 128 шт. (не в полном объеме) (указанное подтверждается счетом-фактурой N 376 от 07.08.2025).

14.08.2025 Заказчиком проведена внутренняя экспертиза поставленного товара, по ее результатам обнаружено, что:

- поставленный товар не соответствует параметру "На трубку нанесена полноокружная линия глубины интубации, для контроля прохождения трубкой голосовой щели, а также шкала глубины введения трубки с шагом 1 см. Обязательное числовое обозначение глубины введения (указание чисел в сантиметрах) нанесенное на поверхность тела трубки на шкале у каждой метки. На корпусе трубки имеется маркировка производителя и внутреннего диаметра трубки для идентификации размера изделия", установленному в Спецификации, а именно: числовые значения нанесены не у каждой метки;

- по позиции N 2 Спецификации поставлен товар с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2008/01279, тогда как исходя из Спецификации требуется товар с регистрационным удостоверением N РЗН 2017/6257.

На основании вышеизложенного Заказчик 14.08.2025 оформил мотивированный отказ в приемке товара.

В адрес Поставщика направлено требование (претензия) о выплате неустойки за нарушение срока поставки товара N 08-2788 от 08.09.2025 на сумму 608,99 рублей.

01.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключено дополнительное соглашение к Контракту, согласно которому по позиции N 2 Спецификации указано регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/01279.

07.10.2025 Поставщиком направлен мотивированный ответ N 04 с просьбой осуществить приемку медицинских изделий по счету-фактуре N 376 от 07.08.2025.

Несоответствие Спецификации к Контракту по параметру "На трубку нанесена полноокружная линия глубины интубации, для контроля прохождения трубкой голосовой щели, а также шкала глубины введения трубки с шагом 1 см. Обязательное числовое обозначение глубины введения (указание чисел в сантиметрах) нанесенное на поверхность тела трубки на шкале у каждой метки. На корпусе трубки имеется маркировка производителя и внутреннего диаметра трубки для идентификации размера изделия" Поставщик мотивировал тем, что поставленные медицинские изделия соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области обращения медицинских изделий, а также зарегистрированы в установленном порядке.

22.10.2025 Заказчиком направлено ответное письмо с выводом о невозможности осуществить приемку товара в связи с тем, что он не соответствует Спецификации к Контракту, а в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией.

15.12.2025 Заказчиком на основании пункта 11.4 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Расторжение Контракта урегулировано разделом 11 Контракта. В силу пункта 11.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, предусмотренные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Из представленных в адрес Комиссии сведений следует, что Поставщиком неоднократно были нарушены как сроки поставки товаров (товар по заявке поставлен с нарушением срока, после претензии надлежащий товар поставлен не был), так и сам товар был поставлен ненадлежащего качества, а недостатки не были устранены в приемлемый срок.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В течение десятидневного срока после размещения Заказчиком в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик не устранил нарушения условий

Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, в связи с вышеуказанным 26.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Комиссией не установлено, что Поставщиком в течение 10 дней после даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразило согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика и подав заявку на участие в закупке, исполнитель в полном объеме осознавал, какой именно товар и в какие именно сроки ему будет необходимо поставить.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что

Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности Заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества внесено 53 записи в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков".

Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении контрактов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 668601001), единоличном исполнительном органе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).