Решение Чувашское УФАС России от 13.01.2026 N 021/06/48-11/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 24.12.2025 N 01-3/195,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "УА" - <...>, представителя по доверенности от 03.10.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "УА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку, монтаж медицинского изделия - камера морозильная для плазмы крови, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000525016181), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 23.12.2025 поступила жалоба ООО "УА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку, монтаж медицинского изделия - камера морозильная для плазмы крови, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000525016181).

Заявитель в жалобе указал, что заявка ООО "УА" комиссией по осуществлению закупок отклонена необоснованно, т.к. описание предлагаемого к поставке товара полностью соответствует техническим характеристикам, указанным в извещении о проведении аукциона N 0815500000525016181.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок предписание.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525016181 о проведении электронного аукциона на поставку, монтаж медицинского изделия - камера морозильная для плазмы крови, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 60 351 000,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя (N 2681756) отклонена в частности на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке".

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара, а именно:

- на предлагаемое к поставке медицинское изделие "Камера теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" по ТУ 9452-106-07539541-2008" производства АО "П" (Производственное объединение "УБ" имени Э.С. Яламова), Российская Федерация (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/06676 от 29 июля 2010 года) при описании характеристики "Материал внешней поверхности (обшивки) камеры" участник указал "Оцинкованная сталь, окрашенная, непрофилированная покрытая полиэстерным лаком" (требуемое значение: "Оцинкованная сталь, окрашенная, непрофилированная покрытая полиэстерным лаком; Оцинкованная сталь, окрашенная, покрытая полиэстерным лаком" участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики); при описании характеристики "Нагрузка на стеллаж, кг\п. м" участник указал "600" (требуемое значение: ">=600").

Согласно письму от 18.12.2025 N 163/1935 АО "П" (Производственное объединение "УБ" имени Э.С. Яламова) - производителя медицинского изделия "Камера теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" по ТУ 9452-106-07539541-2008" (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/06676 от 29 июля 2010 года) материал внешней поверхности (обшивки) камеры - оцинкованная сталь, окрашенная, покрытая полиэстерным лаком, нагрузка на стеллаж составляет 630 кг/п. м".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является поставка, монтаж медицинского изделия - камера морозильная для плазмы крови.

Характеристики товара были указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки", в том числе следующая характеристика:

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из представленных оператором электронной площадки АО"Е" заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в электронном аукционе, следует, что структурированная форма заявки ООО "УА" содержала предложение о поставке Камеры теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" по ТУ 9452-106-07539541-2008, регистрационное удостоверение N ФСР 2010/06676 от 29.07.2010.

Заявитель указал в заявке параметры товара, соответствующие установленным в Приложением N 1 к Извещению требованиям.

При рассмотрении представитель Уполномоченного учреждения пояснил следующее.

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, инструкция по применению медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки единая комиссия должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора.

Однако, в связи с тем, что в инструкции по эксплуатации отсутствуют характеристики, а на участие в электронном аукционе подано три заявки и в двух из них предложен к поставке один и тот же товар - "Камера теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" по ТУ 9452-106-07539541-2008" (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/06676 от 29 июля 2010 года) с разными характеристиками, Заказчик направил запрос производителю с целью подтверждения характеристик.

Участником закупки ООО "С" в отношении характеристики "Нагрузка на стеллаж, кг\п. м" указан параметр - 630.

Согласно письму от 18.12.2025 N 163/1935 АО "П" (Производственное объединение "УБ" имени Э.С. Яламова) - производителя медицинского изделия "Камера теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" по ТУ 9452-106-07539541-2008" (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/06676 от 29 июля 2010 года) материал внешней поверхности (обшивки) камеры - оцинкованная сталь, окрашенная, покрытая полиэстерным лаком, нагрузка на стеллаж составляет 630 кг/п. м.

В связи с выявлением недостоверной информации заявка ООО "УА" была отклонена.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что, для отстранения участника закупки на основании положения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом. Аналогичная по своему правовому содержанию позиция зафиксирована в письме ФАС России от 20.08.2021 N ПИ/69938/21.

Для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом следует отметить, что законодатель, не ограничивая закупочные комиссии в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, не отменяет для заказчика обязанности принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие.

Вместе с тем, письмом производителя медицинского изделия АО "П" от 18.12.2025 N 163/1935 подтверждается наличие противоречивых сведений в заявке ООО "УА" по показателю, отраженному в итоговом протоколе и техническим характеристикам предложенного товара.

Вместе с тем, Заявителем доказательств обратного не было представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок имелись достаточные основания для признания заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "УА" необоснованной,

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "УА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении электронного аукциона на поставку, монтаж медицинского изделия - камера морозильная для плазмы крови, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000525016181) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.