Решение Хакасское УФАС России от 17.03.2026 N 019/10/18.1-162/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

С., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу на действия организатора торгов - ИП при проведении Аукциона в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства (Лот N 4) (Извещение N 23000053960000000101), в соответствии со статьей 18Л Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили жалобы на действия организатора торгов - ИП при проведении Аукциона в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства (Лот N 4) (Извещение N 23000053960000000101).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями организатора торгов, который нарушил сроки заключения договора купли-продажи автомобиля F22703, идентификационный номер XUSF22703F0007208, 2015 г/в, цвет белый (лот N 4).

От Организатора торгов в материалы дела представлены возражения, которые были устно озвучены в заседании.

Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения обращения на 17.03.2026 в 13:00 для выяснения дополнительных обстоятельств.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности положения статьи 18.1 данного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель обладает правом на обжалование действий Организатора торгов, поскольку он является лицом, подавшим заявку на участие в торгах, кроме того, заключение договора купли-продажи по лоту N 4 не состоялось именно с Заявителем.

Между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва и Индивидуальным предпринимателем был заключен государственный контракт на оказание комплекса услуг по приему, хранению и (или) реализации имущества конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче на территории Республики Хакасия, необходимых для осуществления возложенных на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва функций с использованием электронной площадки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 23000053960000000101 лот N 4:

- дата и время начала подачи заявок - 30 декабря 2025 года с 09:00 часов (МСК +4);

- дата и время окончания подачи заявок - 24 января 2026 года 09:00 часов (МСК +4);

- дата подведения итогов приема заявок - 29 января 2026 года.

Предмет торгов по лоту N 4:

1. Автомобиль F22 703;

2. Идентификационный номер: XUSF22703F0007208;

3. Цвет: белый;

4. Год выпуска: 2015;

5. Начальная цена: 470 880,00 рублей;

6. Шаг аукциона: 23 544,00 рублей.

В жалобе Заявитель указал:

Согласно п. 15 "Извещения о проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства"(далее - Извещение) который гласит - По результатам аукциона продавец и победитель аукциона (покупатель) не ранее 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона заключают договор купли-продажи в электронной форме.

Опираясь на п. 15 Извещения сроки подписания договора купли-продажи N 12/02/26-4 от 12.02.26 г.,по данной процедуре наступают не ранее 12.02.2026 г. и не позднее 19.02.2026 г. включительно.

Однако организатором торгов, в нарушения сроков, согласно Извещению, договор купли-продажи имущества N 12/02/26-4 был размещен раньше установленного срока, а именно 06.02.2026 г. установив крайний срок подписания договора 10.02.2026 г., при этом проект договора, размещенного на электронной площадке датировался 12 февраля 2026 г.

18.02.2026 г. ООО "Р", согласно п. 15 "Извещения о проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства" которое так же ссылается на п. 27. Постановление Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041, намеревалась подписать договор в установленные сроки. Чего, к сожалению сделать не удалось, по причине указанной выше.

В своем возражении ИП сообщил:

29.01.2026 г. на ЭТП "ТЭК-Торг" организатором электронного аукциона был размещен проект договора N 12/02/26-4, в котором была указана дата заключения 12.02.2026 г.

ООО "Р" в период времени с 29.01.2026 г. до 30.01.2026 г. согласовало проект договора (в том числе и дату заключения), однако ни в течение 10-ти рабочих дней, ни в течение 15-ти рабочих дней не подписало указанный договор, тем самым уклонилось от заключения договора купли-продажи, а также от исполнения обязательств об оплате имущества в установленный срок.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 23 (3) постановления Правительства Российской Федерации от от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909" (далее - Постановление N 1041) победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения.

Согласно пункту 23(5) Постановления N 1041 протокол об итогах аукциона, содержащий цену имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, предложенную победителем, и удостоверяющий право победителя на заключение договора купли-продажи или фиксирующий отсутствие предложений о начальной или сниженной цене продажи, подписывается продавцом в форме электронного документа в течение одного часа со времени получения электронного журнала, но не позднее рабочего дня, следующего за днем подведения итогов аукциона.

Пунктом 23 (7) Постановления N 1041 закреплено, что протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи.

Пунктом 25 Постановления N 1041 предусмотрено, что при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи либо от исполнения обязательств по оплате имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, задаток подлежит перечислению банком в установленном порядке в доход федерального бюджета с отражением на лицевых счетах администраторов доходов бюджета, открытых Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальным органам в территориальных органах Федерального казначейства, не позднее 5 рабочих дней после аннулирования продавцом итогов аукциона.

Согласно пункту 27 Постановления N 1041 по результатам аукциона продавец и победитель аукциона (покупатель) не ранее 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона заключают договор купли-продажи в электронной форме.

Согласно пункту 15 Информационного сообщения о проведении электронного аукциона по результатам проведенного аукциона в электронной форме продавец и победитель аукциона (покупатель) не ранее 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона заключает договор купли-продажи имущества в электронной форме.

При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества он утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается. Проект договора купли-продажи имущества, обращенного в собственность государства, является приложением к настоящему извещению. Внесенный покупателем задаток засчитывается в счет оплаты приобретаемого имущества.

Согласно протоколу N ПИ512422 о результатах проведения электронной процедуры от 29.01.2026 ООО "Р" признан победителем по лоту N 4.

В соответствии с пунктами 15 Информационного сообщения о проведении электронного аукциона и 27 Постановления N 1041 заключение договора купли-продажи между сторонами должно было быть с 12.02.2026 по 19.02.2026.

Из документов, представленных Заявителем в материалы дела следует, что Организатор торгов установил крайний срок подписания договора 10.02.2026, что противоречит пункту 15 Информационного сообщения о проведении электронного аукциона и пункту 27 Постановления N 1041.

Вопреки доводам Заявителя, представитель ИП отметил, что Заявитель согласовал проект договора с 29.01.2026 по 30.01.2026, в связи с чем электронная площадка установила срок подписания договора в течение 7 рабочих дней со дня согласования проекта договора купли-продажи.

Согласно направленному скриншоту, участник согласился с условиями договора, но не подписал договор. После согласия участникам дается 7 рабочих дней на подписание договора По текущей функциональности, отзыв проекта договора возможен только в случае, если участник не согласился с условиями договора.

По официальному письму есть возможность возврата договора на этап повторной загрузки проекта договора.

Дата регистрации: Номер обращения:

12/02/26 13:53 ЕТР-3314593 Для установления дополнительных обстоятельств, Комиссия Хакасского УФАС России направила запрос (исх. N ОЛ/1568/25 от 13.03.2026) оператору электронной площадки с просьбой предоставить информацию о дате согласования победителя аукциона проекта договора купли-продажи, хронологию событий при заключении договора и кем установлен крайний срок подписания договора купли-продажи.

В ответ на запрос оператор электронной площадки предоставил следующую информацию:

1. Точная дата согласования пользователя участника ООО "Р" проекта договора купли-продажи по аукциону реализации имущества, обращенного в собственность государства, по извещению N 23000053960000000101, лот N 4 - 18 февраля 2026 года.

2. Хронология событий, касающихся этапа согласования проекта договора купли-продажи по извещению N 23000053960000000101, лот N 4: 29 января 2026 года в 11:51:48 (мск) организатором был добавлен файл в раздел контракты, 18 февраля 2026 года в 14:48:27 (мск) проект договора был согласован участником.

3. При формировании карточки договора крайний срок подписания срок подписания договора устанавливается Организатором путем заполнения поля "Количество дней на заключение договора".

4. Ответ технической поддержки касательно сроков заключения договора был основан на том сроке, который был установлен Организатором при формировании карточки договора и размещении проекта договора купли-продажи по извещению N 23000053960000000101, лот N 4.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам:

- довод представителя организаторов торгов том, что ООО "Р" в период времени с 29.01.2026 до 30.01.2026 согласовало проект договора признается необоснованным ввиду того, что оператор площадки подтвердил, что согласование проекта договора совершено ООО "Р" 18.02.2026.

- установление однозначного вывода относительно того, кем был определен крайний срок подписания договора купли-продажи - организатором торгов либо оператором электронной торговой площадки - не представляется возможным.

Данный вывод обусловлен тем, что позиция представителя организаторов торгов, согласно которой крайний срок подписания договора купли-продажи был установлен оператором электронной площадки, опровергается официальными разъяснениями, предоставленными непосредственно оператором электронной торговой площадки.

В соответствии с положениями пункта 27 Постановления N 1041, по результатам аукциона продавец и победитель аукциона (покупатель) не ранее 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона заключают договор купли-продажи в электронной форме.

Исходя из указанной нормы, период, в течение которого стороны были вправе заключить договор купли-продажи с 13.02.2026 по 19.02.2026 включительно.

Вместе с тем, права ООО "Р" были ограничены вследствие неправомерного сокращения установленного законодательством срока. В частности, в качестве крайней даты подписания договора была определена дата 10.02.2026.

Также, Комиссия обращает внимание на дату в проекте договора 12.02.2026, которая говорит о том, что Организатор торгов намеревался заключить договор раньше срока.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений пункта 27 постановления N 1041 и ограничении прав ООО "Р" для заключения договора купли-продажи.

Таким образом, довод жалобы о нарушении срока заключения договора купли-продажи организатором торгов подтвердился. Организатор торгов нарушил своими действиями пункта 27 Поставления N 1041.

Следовательно, в действиях (бездействии) Организатора торгов, выразившегося в нарушении сроков заключения договора купли-продажи (извещение N 23000053960000000101, лот N 4), содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Выявленные в ходе проведения торгов нарушения являются существенными, в связи с чем, Комиссия Хакасского УФАС полагает необходимым выдать обязательное для исполнения Предписание об устранении таких нарушений.

На основании изложенного, в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим пункт 27 Поставления N 1041.

3. Организатору торгов выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.