Решение Калининградское УФАС России от 13.01.2026 N 039/06/49-1199/2025

Резолютивная часть объявлена 29.12.2025

Изготовлено в полном объеме 13.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Калининградского УФАС России, члены комиссии:

А. - старший государственный инспектор - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя заявителя - ООО "С": Т. (по доверенности), при участии представителя уполномоченного органа - Комитет по финансам Администрации городского округа "Город Калининград": С. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. N 10198/25 от 24.12.2025) ООО "С" (далее - Заявитель) на действие комиссии уполномоченного органа - Комитет по финансам Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона, предметом которого является уход за зелеными насаждениями (извещение N 0335300000225000794) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупки, совершенные при рассматривании заявок на участие в закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного органы при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335300000225000794) допущено нарушение Закона о контрактной системе, в части отклонения заявки Заявителя.

Заявитель полагает, что при подаче заявки действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и извещения о проведении Аукциона (извещение N 0335300000225000794), независимая гарантия, представленная Заявителем в составе заявки признана комиссией Уполномоченного органа не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, по мнению Заявителя из-за формальных расхождений (некорректное указание телефона и e-mail Заказчика), что не может служить основанием для отклонения.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченный орган с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает, что действия комиссии Уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Банком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Банк считает, что действовал, при выдаче независимой гарантии в качестве обеспечения участия в Аукционе в соответствии с требованиями Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 15.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000794 с приложениями.

Максимальное значение цены контракта- 4 585 500,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в размере, если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;

Согласно электронному извещению о проведении Аукциона (извещение N 0335300000225000794) Заказчиком установлено требование об обеспечении заявки на участие в закупке в размере 45 855,00 рубля.

В соответствии частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик в качестве обеспечения заявок принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренными частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки N 0335300000225000794 независимая гарантия, представляемая участниками закупки в качестве обеспечения заявки, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе и дополнительным требованиям к типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Утвержденной Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005)).

В соответствии с пунктами 2, 3 частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупе было подано 5 (пять) заявок с идентификационными номерами: N 120308327, N 120323005, N 1120324552, N 120332011, N 120296135 (Заявитель), четыре из которых были допущены на участие в Аукционе, заявка участника с идентификационным номером N 120296135 (Заявитель) комиссией Уполномоченного органа отклонена от участия в закупке.

По результатам рассмотрения заявок победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 120324552 с ценовым предложением 2 558 290,00 рублей, снижение составило 44%. Аукцион признан состоявшимся.

Заявка Заявителя с идентификационным номером N 120296135 была отклонена комиссией

Уполномоченного органа за несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки N 0335300000225000794 независимая гарантия, представляемая участниками закупки в качестве обеспечения заявки, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе и дополнительным требованиям к типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005.

Типовая форма независимой гарантии, утвержденная Постановлением N 1005, предусматривает необходимость указания данных о Бенефициаре, в том числе информации о телефоне и адресе его электронной почты, согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве

Бенефициара указывается Заказчик - Муниципальное бюджетное учреждение "Городские леса" Городского округа "Город Калининград" (далее - Бенефициар).

Однако, независимая гарантия N 9991-4R1/2329088 от 19.12.2025, выданная ПАО "Банк

Уралсиб", представленная Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, содержала данные адреса электронной почты и телефона Уполномоченного органа, который не является

Бенефициаром.

Таким образом, комиссия Уполномоченного органа пришла к выводу, что независимая гарантия (N 9991-4R1/2329088 от 19.12.2025) представленная Заявителем, не соответствует требованиям, установленным частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а Заявитель не допущен к участию в Аукционе.

Комиссия отмечает, что пунктом 7 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, таким образом, на основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, довод жалобы Заявителя в данной части является необоснованным.

В свою очередь Комиссия установила, что Заявитель обратился в ПАО "Б" за выпуском независимой гарантии для участия в Аукционе и направил в Банк заявку с указанием данных извещения о проведении Аукциона (извещение N 0335300000225000794).

Комиссия установила, что Банк выпустил независимую гарантию (N 9991-4R1/2329088 от 19.12.2025 на сумму 45 855,00 рубля по заявке Заявителя для участия в Аукционе (извещение N 0335300000225000794) с указанием некорректных данных Бенефициара в части данных телефона и электронной почты.

Таким образом Комиссия установила, что Банк выпустил независимую гарантию с нарушениями требований извещения об осуществлении закупки (извещение N 0335300000225000794) и пункта 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Доводы представителя Банка, согласно которым, независимая гарантия была выпущена

Банком на основании сведений, указанным Заявителем (Принципалом (Клиентом)).

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1005 утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Комиссия отмечает, что Типовая форма независимой гарантии, утвержденная

Постановлением N 1005, предусматривает необходимость указания данных о Бенефициаре, в том числе информации о телефоне и адресе его электронной почты (сноске <1-1> Типовой формы), Бенефициаром в Аукциона является Заказчик (Муниципальное бюджетное учреждение "Городские леса" Городского округа "Город Калининград") и его данные, в том числе телефон и электронная почта указаны в извещении о проведение закупки (извещение N 0335300000225000794).

По смыслу части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля осуществляется в отношении субъектов контроля, к которым также относятся банки при осуществлении ими действий, предусмотренных настоящим Законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением статьи 45 Закона о контрактной системе независимые банковские гарантии в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов принимаются заказчиком при условии, что они выданы банком, который включен в соответствующий перечень, составляемый федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, к банкам, уполномоченным выдавать независимые гарантии при осуществлении исполнения государственных контрактов, установлены повышенные требования соответствия как к субъектам контроля в сфере закупок.

Обязательные требования к условиям, которые содержатся в независимой гарантии, определены частями 2, 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом положения части 2 названной нормы права устанавливают общие требования к независимой гарантии, а часть 8.2. предусматривает дополнительные требования к указанному документу, а также требования к форме независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 1005 утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, а также Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, исполнения контракта на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного Банк не может включить в независимую гарантию информацию, которая противоречит положениям извещения об осуществлении закупки, а также проекту контракта, на что прямо указано в Типовой форме.

Применительно к рассмотрению настоящей жалобы Заявителя ПАО "Б" является не только профессиональным участников рынка финансовых услуг, а также субъектом правоотношений, возникающих при подаче заявки на участие в закупке (извещение N 0335300000225000794), на которого также возложена обязанность по соблюдению требований, установленных как Законом о контрактной системе и Постановлением N 1005, в том числе, в части оформления независимой гарантии в соответствии с утвержденной Типовой формой.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ПАО "Б" нарушена часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать ПАО "Б", нарушившим часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Банку, Заказчику, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4 Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.