Решение Челябинское УФАС России от 12.01.2026 N 074/10/104-3140/2025(РНП-74-527/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 января 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", Общество, исполнитель), участнике, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "Ц" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением договора N 631 на проведение комплексного технического обследования здания гинекологического корпуса ГБУЗ "О" и подготовку проектно-сметной документации по устройству лифта по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта и подачу документов на получение заключения от ОГАУ "Г" по Челябинской области для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта от 02.08.2022, в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя ГБУЗ "О" З., действующего на основании доверенности N 19 от 13.02.2025;

- в отсутствие ООО "Ц", надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения 24.12.2025 информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые поверки"; телеграммы, направленные в адрес ООО "Ц" вернулись с отметками: "ПОДАННАЯ ВАМИ ТЕЛЕГРАММА 24/12 ТРУДА 84 ДИРЕКТОРУ Г. УЧАСТНИКУ М. НЕ ДОСТАВЛЕНА ИЗ-ЗА НЕПОЛНОГО АДРЕСА"; "ПОДАННАЯ ВАМИ ТЕЛЕГРАММА 24/12 ЧАЙКОВСКОГО 52 ООО "Ц" РУКОВОДИТЕЛЮ ДОСТАВЛЕНА, НЕ ВРУЧЕНА. ПО УКАЗАННОМУ АДРЕСУ ТАКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НЕТ",

В Челябинское УФАС России 23.12.2025 поступило обращение ГБУЗ "О" о включении в Реестр сведений об ООО "Ц", его участнике и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением договора N 631 на проведение комплексного технического обследования здания гинекологического корпуса ГБУЗ "О" и подготовку проектно-сметной документации по устройству лифта по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта и подачу документов на получение заключения от ОГАУ "Г" по Челябинской области для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта от 02.08.2022 в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком 02.08.2022 заключен договор N 631 на проведение комплексного технического обследования здания гинекологического корпуса ГБУЗ "О" и подготовку проектно-сметной документации по устройству лифта по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта и подачу документов на получение заключения от ОГАУ "Г" по Челябинской области для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта с единственным исполнителем по цене 580 000,00 рублей.

Из обращения заказчика следует, что подрядчиком обязательства по контракту не выполнены, результат выполненных работ не достигнут, положительное заключение государственной экспертизы на достоверность определения сметной стоимости не получено. Данное обстоятельство явилось причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Между ГБУЗ "О" и ООО "Ц" 03.06.2025 заключен 02.08.2022 заключен договор N 631 на проведение комплексного технического обследования здания гинекологического корпуса ГБУЗ "О" и подготовку проектно-сметной документации по устройству лифта по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта и подачу документов на получение заключения от ОГАУ "Г" по Челябинской области для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта (далее - контракт).

В силу пункта 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по проведению технического обследования здания гинекологического корпуса ГБУЗ "О" и подготовку проектно-сметной документации по устройству лифта по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта и подать документы на получение заключения от ОГАУ "Г" по Челябинской области для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта (далее - услуги), в соответствии со спецификацией (Приложение N 1), техническим заданием (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату оказанных услуг.

Согласно пункту 1.2 контракта место оказания услуг: по месту нахождения исполнителя. Обмерные работы производятся исполнителем самостоятельно в месте нахождения объекта заказчика по адресу: 454010, <...>.

Пунктом 1.3 контракта определен срок оказания услуг:

- исполнитель передает заказчику для согласования проектно-сметную документацию, включая отчет о техническом обследовании здания, не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с момента заключения договора;

- сроки обследования и подготовки проектно-сметной документации проектирования - 60 (шестьдесят) календарных дней с момента заключения договора, включая подготовку документов для прохождения Госэкспертизы для получения положительного заключения от ОГАУ "Г".

Место предоставления результатов оказанных услуг: 454010, <...> (пункт 1.4 контракта).

Обязанности сторон определены разделом 2 контракта. Так, например, исполнитель обязан: - оказать услуги надлежащего качества, в соответствии с действующими нормами и техническими условиями (пункт 2.1.1 контракта); - предоставить заказчику по факту оказания услуг акт об оказании услуг в двух экземплярах (пункт 2.1.5 контракта); - оказать услуги по экспертному сопровождению при прохождении государственной экспертизы в ОГАУ "Г" по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта и получить положительное заключение от ОГАУ "Г" о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2.1.10 контракта).

Общая стоимость договора составляет 580 000 (пятьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта заказчик перечисляет безналичным путем в рублях Российской Федерации аванс в размере 30% от стоимости договора в размере 174 000 (сто семьдесят четыре тысячи) руб. 00 коп. в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания договора на основании выставленного исполнителем счета.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что приемка оказанных услуг по договору осуществляется заказчиком с участием представителей исполнителя в соответствии с условиями договора и оформляется двухсторонним актом об оказании услуг.

Согласно пункту 8.1 контракта договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору, но не позднее 31 декабря 2022 г., а в части расчетов по договору и ответственности сторон, предусмотренной разделом 5 контракта, - до полного исполнения сторонами взаимных обязательств.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе (пункт 11.4 контракта).

В соответствии с техническим заданием (Приложение N 2 к контракту) цель выполняемых работ - определение текущего состояния основных несущих строительных конструкций и здания в целом и подготовка проектно-сметной документации по устройству лифта с последующей сдачей в госэкспертизу Челябинской области. В состав работ на проведение комплексного технического обследования входит: 1) подготовительные работы; 2) предварительное визуальное обследование; 3) детальное (инструментальное) комплексное обследование технического состояния здания (сооружения); 4) составление технического заключения по состоянию основных несущих строительных конструкций и здания в целом, с выдачей рекомендаций по их дальнейшей безопасной эксплуатации с учетом устройства лифта. Отчетной документацией являются отчеты по обследованию технического состояния здания, содержащие графические материалы (планы, разрезы); ведомости дефектов и повреждений строительных конструкций; фотофиксация дефектов и повреждений; проверочные расчеты основных несущих строительных конструкций зданий; заключение по техническому состоянию основных несущих конструкций и здания в целом с учетом предстоящей настройки/реконструкции/капитального ремонта. Кроме того, техническим заданием предусмотрено, что договор на прохождение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта проектно-сметной документации на устройство лифта в Гинекологическом корпусе, расположенном по адресу: <...> в ОГАУ "Г" по Челябинской области заключается заказчиком отдельно. А также, что основные решения проектно-сметной документации требуется согласовать с заказчиком в процессе разработки проекта.

В материалах дела представлена переписка между заказчиком и Обществом по вопросам исполнения контракта.

Согласно претензии от 10.10.2022 N 1875 срок оказания услуг истек 01.10.2022, исполнитель обязательства по контракту не выполнил. ГБУЗ "О" выразило просьбу "в кратчайшие сроки выполнить обязательства по контракту в полном объеме.

В ответе на претензию Общество указало, что часть подготовленных документов (разделы проектной документации) направлены 04.10.2022 главному инженеру ГБУЗ "О". Срок технического обследования здания нарушен в связи с длительной командировкой в ДНР. В кратчайшие сроки полный объем работ будет выполнен и представлен заказчику.

Письмом от 09.02.2023 N 188 ГБУЗ "О" обратило внимание исполнителя на отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов проверки достоверности определения сметной стоимости работ от ОГАУ "Г", то есть на фактическое неоказание услуг по контракту.

В требовании от 09.02.2023 N 189 заказчик указал исполнителю на просрочку выполнения работ 130 дней, рассчитал сумму неустойки за просрочку.

Согласно ответу ОГАУ "Г" (далее - Учреждение) от 11.03.2024 N 103 (на N 411 от 05.03.2024): "1. В отношении объекта "Устройство лифта в гинекологическом корпусе ГБУЗ "О" проектная организация ООО "Ц" на основании доверенности от 03.10.2022 г., выданной ГБУЗ "О", обратилась в Учреждение на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости - заявление 02102-22/Г74-0037622 от 05.12.2022. Учреждением по результатам проверки полученных от заявителя документов были подготовлены и выданы замечания к комплектности документации от 07.12.2022. Работа по данному заявлению в Единой Цифровой Платформе Экспертизы (далее - ЕЦПЭ) была прекращена 07.01.2023 в связи с нарушением срока устранения недостатков. 2. Далее в отношении объекта "Устройство лифта в гинекологическом корпусе ГБУЗ "О" проектная организация ООО "Ц" на основании доверенности от 03.10.2022 г., выданной ГБУЗ "О", обратилась в Учреждение на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости - заявление 00240-23/Г74-0045687 от 28.02.2023. Учреждением по результатам проверки полученных от заявителя документов были подготовлены и выданы замечания к комплектности документации от 02.03.2023. Работа по данному заявлению в ЕЦПЭ была прекращена 02.04.2023 в связи с нарушением срока устранения недостатков. Договор в отношении данного объекта на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости не заключался. Положительное заключение ОГАУ "Г" по данному объекту не выдавалось".

Письмом от 24.03.2025 N 546 ГБУЗ "О" предложило Обществу расторгнуть контракт по соглашению сторон, с возвратом авансового платежа в размере 174 000 рублей, перечисленного заказчиком согласно платежному поручению N 203111 05.08.2022.

В досудебной претензии от 15.05.2025 N 844 заказчик потребовал от исполнителя возвратить авансовый платеж, выплатить проценты за пользование чужими денежными средствами.

Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области от 17.04.2025 по делу N А76-16844/2023 исковые требования ГБУЗ "О" удовлетворены частично, с Общества взысканы пени, штраф, расходы по оплате государственной пошлины.

Согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-19656/2025 от 08.09.2025 исковые требования ГБУЗ "О" удовлетворены, с Общества взыскано неосновательное обогащение, проценты за пользование чужими денежными средствами, возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист серии ФС N 047793435 выдан 16.09.2025.

Решение об одностороннем отказе ГБУЗ "О" от исполнения контракта принято заказчиком 26.11.2025 (исх. N 2565), направлено в адрес ООО "Ц" заказным письмом с уведомлением 04.12.2025.

Заказчиком подтверждение о вручении исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 10.12.2025.

Таким образом, контракт является расторгнутым 23.12.2025.

Однако информацию о расторжении контракта не представляется возможным разместить в единой информационной системе, так как контракт заключен с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела подтверждается неисполнение подрядчиком обязательств по контракту.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией).

В уведомлении от 23.12.2025 N 2790 заказчик проинформировал исполнителя о прекращении обязательств сторон.

Необходимо отметить, что в силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено право подрядчика на приостановку работ, в соответствии с которой подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, не предоставление материалов, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Исполнитель, осознавая предпринимательские риски, принял на себя исполнение обязательств по контракту, не проявил должного старания и не достиг результата выполнения работ по рассматриваемому контракту, не получил положительное заключение государственной экспертизы на достоверность определения сметной стоимости капитального ремонта.

Факт выполнения подрядчиком работ, соответствующих условиям заключенного контракта, совершения действий, направленных на достижение результата исполнения обязательств по контракту, не нашел подтверждение на заседании Комиссии, в материалы дела ООО "Ц" не представлено.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

ООО "Ц" нарушены условия контракта, подрядчик, приступив к исполнению обязательств по контракту, разработав проектную документацию, не завершил исполнение обязательств по контракту в части получения положительного заключения, без чего не сможет быть достигнута цель заказчика в дальнейшем проведении капитального ремонта. Результат выполнения работ не достигнут.

Действия ООО "Ц" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность ГБУЗ "О" в проведенном комплексном техническом обследовании здания гинекологического корпуса ГБУЗ "О" не удовлетворена, проектно-сметная документация по устройству лифта по адресу: <...> в рамках проведения капитального ремонта не подготовлена, положительное заключение от ОГАУ "Г" по Челябинской области для проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта не получено, проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы заказчику не предоставлена.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Общество не исполнило условия контракта, результат выполнения работ не достигнут.

Следовательно, в действиях ООО "Ц" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные ГБУЗ "О" об ООО "Ц" (ИНН/КПП <...>/<...>, ОГРН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ГБУЗ "О" о директоре ООО "Ц" Г. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Включить сведения, представленные ГБУЗ "О" об участнике ООО "Ц" М. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.