Решение Тверское УФАС России от 11.06.2026 N 069/06/105-507/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" июня 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "11" июня 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Л. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей: ГКУ Тверской области "Д" (далее - Заказчик): С. (по доверенности), Т. (по доверенности), Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности), ООО"П" (далее - Заявитель): П. (по доверенности), Ч. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0136500001126002924 выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Бежецк - Ляды" км 0+000 - км 7+800 в Бежецком муниципальном округе Тверской области, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

12.05.2026 Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001126002924 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Бежецк - Ляды" км 0+000 - км 7+800 в Бежецком муниципальном округе Тверской области (далее - Закупка, Конкурс).

В Тверское УФАС России 03.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки. Так, согласно доводам жалобы Заявитель принял участие в данной электронной процедуре, но заявка была отклонена закупочной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. В обоснование отклонения комиссия указала, что Заявитель в подтверждение соответствия дополнительным требованиям предоставил номер реестровой записи исполненного контракта, размещенного в ЕИС, по которому акты, подтверждающие цену выполненных работ, размещены не в полном объеме.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 12.05.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 211 684 226,57 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 01.06.2026, подано 2 заявки на участие в закупке, принято решение о признании 1 заявки соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Дополнительные требования).

Предметом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Бежецк - Ляды" км 0+000 - км 7+800 в Бежецком муниципальном округе Тверской области.

Согласно позиции 18 раздела III Дополнительных требований для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги требуется наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и в пункте 2.1.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкции по ее заполнению были установлены дополнительные требования, а также информация и перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 18 раздела III Дополнительных требований.

К сроку окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 2 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.06.2026 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявка (идентификационный номер 116) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявка (идентификационный номер 35) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Участник закупки ООО "П" (идентификационный номер заявки 35) в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям представил только номер реестровой записи контракта N 2366409821420000049.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки заявителя осуществила проверку информации по данному реестровому номеру контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС, и установила следующее.

Реестровая запись N 2366409821420000049 содержит информацию о государственном контракте N 280-25 от 17.12.2020, заключенном между Министерством дорожной деятельности Воронежской области и ООО "П" на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области. Цена контракта - 980 673 262,00 руб.

Статус исполнения контракта - Исполнение прекращено.

По результатам анализа информации и документов, содержащихся в карточке контракта, комиссия установила, что данный контракт согласно дополнительному соглашению N 21 от 09.02.2026 расторгнут сторонами по соглашению сторон. Стоимость выполненных, принятых и оплаченных работ составляет - 980 237 267,77 руб.

Однако при суммировании размещенных в ЕИС актов о приемке выполненных работ было выявлено несоответствие сумм стоимости работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) с итоговой суммой указанной в дополнительном соглашении N 21 от 09.02.2026, таким образом, установлено, что акты, подтверждающие цену выполненных работ, размещены не в полном объеме (общая сумма актов выполненных работ не соответствует сумме, указанной в дополнительном соглашении N 21 от 09.02.2026).

Так, например:

- в акте N 44/2 от 31.08.2024 о приемке выполненных работ (КС-2) указано, что работы выполнены на сумму 475 307,00 рублей, а в справке о стоимости выполненных работ (КС-3) указана сумма 9 025 885, 41 рублей; данное расхождение по суммам указывает на факт предоставления актов о приемке выполненных работ (КС-2) не в полном объеме;

- при изучении (проверке) справки N 185Д от 28.11.2025 о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) и акта N 185Д от 28.11.2025 о приемке выполненных работ (КС-2) выявлено, что акт N 185Д от 28.11.2025 о приемке выполненных работ (КС-2) размещен не целым документом, а только 1 страница, так как он не содержит в себе сведений (реквизитов) о:

- сумме Итого;

- сумме НДС;

- сумме всего с учетом НДС;

- Заказчике (Генподрядчике);

- Подрядчике (Субподрядчике).

Неполная информация была представлена также в справке N 182Д, справке N 136Д.

Заявитель, размещая документы в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, имел возможность при выборе способа предоставления документов проявить должную осмотрительность и проверить полноту и достоверность размещенных заказчиком документов по контракту с номером реестровой записи N 2366409821420000049.

Вместе с тем представитель заявителя на заседании комиссии подтвердила, что уже в процессе разбирательства о причинах отклонения заявки ООО "П" выявил, что в ЕИС по представленной реестровой записи контракта действительно отсутствует информация в полном объеме.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок внимательно и всесторонне проверила все представленные заявителем документы, в том числе раскрыла вложенные электронные вкладки этапов за 2021-2025 годы и закрывающие документы по каждому из этапов контракта с номером реестровой записи N 2366409821420000049.

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку данного участника закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок отсутствуют.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО"П" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.