Решение
Якутского УФАС России
от 23.07.2026 N 014/06/105-1182/2026

Реквизиты

Решение Якутского УФАС России от 23.07.2026 N 014/06/105-1182/2026

Суть

Общество оспорило требования к участникам в аукционе (капитальный ремонт внутренних помещений и кровли нижнего блока здания Муниципального общеобразовательного учреждения - Средней общеобразовательной). Якутское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КА" (далее также - МКУ "КБ", заявитель): (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П", заявитель): (представители по доверенностям);

от заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 2 Г. НЕРЮНГРИ ИМ. М.К. АММОСОВА (далее также - СОШ N 2, заказчик): (и.о директора);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "П" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа МКУ "КБ" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт внутренних помещений и кровли нижнего блока здания Муниципального общеобразовательного учреждения - Средней общеобразовательной школы N 2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова (извещение N 0816300017026000046), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "П" на действия (бездействия) комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы ООО "П" следует, что комиссией уполномоченного органа неправомерно отклонена заявка заявителя.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного органа и заказчика пояснили, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816300017026000046 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 06.07.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 165 120 480,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 на участие подано 4 (четыре) заявки, 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 2 (две) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "П" обоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что объектом закупки является капитальный ремонт внутренних помещений и кровли нижнего блока здания Муниципального общеобразовательного учреждения - Средней общеобразовательной школы N 2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова.

Начальная максимальная цена контракта составила 165 120 480,00 руб.

Так, согласно требованиям извещения, заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 Постановления N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Позиция 10 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Требуется наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Из протокола подведения итогов от 16.07.2026 г. следует, что предложение заявителя было отклонено: "На основании (п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Участником представлен контракт с актами о приемке выполненных работ на сумму 43 370 033,27 руб. из них фактически оплачено 41 802 063,60 руб., что является не исполнением обязательств сторонами в полном объеме по контракту, включая оплату заказчиком результатов исполнения контракта. Согласно абзаца 5 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является исполненный участником закупки контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ.)".

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заявителем в подтверждение соответствия дополнительным требованиям представлен контракт N 0816300017025000171 от 12.01.2026 г. (заказчиком также является МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 2 Г. НЕРЮНГРИ ИМ. М.К. АММОСОВА).

Из пояснений уполномоченного органа следует, что Участником закупки N 31 (ООО "П") документом, подтверждающий соответствие дополнительным требованиям был приложен контракт на Капитальный ремонт системы электроснабжения с дополнительными соглашениями N 0816300017025000171 от 12.01.2026 г. и актами выполненных работ на сумму 43 370 033,27 руб. Проанализировав информацию в ЕИС, комиссия по осуществлению закупок установила, что контракт закрыт с нарушениями. На момент рассмотрения комиссией заявок, фактически по контракту оплачено 41 802 063,60 рублей, что подтверждается платежным поручением N 1930 от 13.07.2026 г. с назначением платежа "частичная оплата" и отслеживается запись в журнале событий карточки контракта в ЕИС. Полная оплата по данному контракту произведена 17.07.2026г, после размещения итогового протокола.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленный контракт установила, что заявителем в составе заявки в том числе представлен акт о приемке выполненных работ подписанный сторонами на общую сумму 43 370 033,27 руб.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно положениям позиции 10 Постановления N 2571 в подтверждение соответствия дополнительным требованиям участниками закупок предоставляется акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ в составе заявки.

Положения Постановления N 2571 не содержат указаний о необходимости комиссий по осуществлению закупок проверять информацию в карточке контракта в единой информационной системе. Комиссия принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям исключительно на основании данных, которые оператор электронной площадки направил заказчику из реестра участников закупок.

Кроме того, протокол подведения итогов размещен 16.07.2026 г. При этом, согласно сведениям, представленным в единой информационной системе 13.07.2026 г. представленный заявителем контракт имел статус "Исполнение завершено".

Более того, на заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель заказчика подтвердил факт полного исполнения заявителем контракта N 0816300017025000171 от 12.01.2026 г.

Комиссия отмечает, что обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта в реестре контрактов возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт, договор.

При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта в единой информационной системе, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов.

Таким образом, наличие в реестре контрактов информации о контракте со статусом "Исполнение завершено", и при не оплате заказчиком выполненных работ в полном объеме, не свидетельствует об отсутствии у участника закупки заявленного опыта оказания услуг, в случае представления участником закупки актов выполненных услуг, подтверждающих объем исполненных обязательств.

Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией уполномоченного органа неправомерно отклонена заявка заявителя. Представленный заявителем контракт подтверждает наличие опыта выполнения работ в соответствии с требованиями Постановления N 2571.

Комиссией уполномоченного органа нарушены требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа МКУ "КБ" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт внутренних помещений и кровли нижнего блока здания Муниципального общеобразовательного учреждения - Средней общеобразовательной школы N 2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова (извещение N 0816300017026000046) обоснованной.

2. Признать комиссию уполномоченного органа МКУ "КБ" нарушившим положения пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

РешениеЯкутского УФАС Россииот 23.07.2026 N 014/06/105-1182/2026

Похожие решения

Решение
Якутского УФАС России
от 23.07.2026 N 014/06/105-1182/2026