Решение Омское УФАС России от 12.01.2026 N 055/07/3-1731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...> Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения Омской области "ДА" (ИНН <...>, юридический адрес: 644042, <...>) (далее - АУ "ДБ", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объекте Физкультурно-оздоровительного комплекса "Авангард" по адресу: <...> Октября, д. 4 (извещение N 32515516480 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - конкурентный отбор, закупка),

при участии представителя Заявителя: <...>. (доверенность б/н от 29.12.2025, личность удостоверена паспортом);

при участии представителей Заказчика: <...> (доверенность N 74 от 30.12.2025, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N 75 от 30.12.2025, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба ИП <...> (вх. от 22.12.2025 N 12113/25), которая считает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято неправомерное решение об отказе в допуске Заявителя к участию в закупке.

Заявитель сообщает, что его заявка, согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона от 18.12.2025 признана не соответствующей требованиям: несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению в соответствии с пунктом 21 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Содержание в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике.

Указанные действия организатора закупки нарушают права и законные интересы Заявителя, являются незаконными и необоснованными в силу следующего.

Первая часть заявки Заявителя соответствовала разделу 4.1. Документации о закупке участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объекте Физкультурно-оздоровительного комплекса "Авангард" по адресу: <...> Октября, д. 4 (далее - Документация об аукционе) Заявитель обращает внимание, что Документация об аукционе не содержит запрета на включение в первую часть заявки сведений об участнике.

В связи с чем Заявитель просит признать жалобу ИП <...>обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 23.12.2025 N ГЛ/9243/25 АУ "ДБ" представило возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 12.01.2026 N 25-ЭП/26).

В письменных пояснениях АУ "ДБ" отмечает, что Заказчик отклонил заявку ИП <...> в соответствии с пунктом 21 статьи 3.4. Закона о закупках, поскольку в первой части заявки на участие в аукционе были указаны сведения об участнике аукциона.

В соответствии с изложенным Заказчик полагает, что доводы, приведенные в жалобе Заявителя, не обоснованы.

На основании вышеизложенного АУ "ДБ" просит отказать в удовлетворении жалобы ИП <...>

3. Из представленных материалов и информации следует, что 10.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", АУ "ДБ" размещено извещениеN 32515516480 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объекте Физкультурно-оздоровительного комплекса "Авангард" по адресу: <...> Октября, д. 4

Начальная цена составляет 10 594 570,00 руб.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 10.12.2025 по 18.12.2025.

Рассмотрение первых частей заявок - 18.12.2025.

Даты начала и окончания срока подачи ценовых предложений: c 19.12.2025 11:00 по 19.12.2025 11:04.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 19.12.2025

Рассмотрение вторых частей заявок - 19.12.2025.

Дата проведения итогов - 19.12.2025.

Адрес подачи заявок и место проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3718614/32515516480-1, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Протокол), на участие в закупке поступило 6 заявок, по результатам рассмотрения которых к участию в закупке допущено 5 участников.

Уведомлением Омского УФАС России от 23.12.2025 N ГЛ/9243/25 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Заказчик при организации и проведении аукциона руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг автономного учреждения Омской области "ДА" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных названной статьей.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе путем проведения аукциона в электронной форме (часть 2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупк.

Частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи.

В силу части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Порядок проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, регламентирован разделом 17.1. Положения о закупке.

Пунктом 17.1.13. Положения о закупке установлено, что комиссия рассматривает первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Согласно подпункту 3 пункта 17.1.15. Положения о закупке первая часть заявки участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, отклоняется и такой участник не допускается к участию в аукционе в случае указания в первой части заявки участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, сведений о таком участнике, о его соответствии требованиям, позволяющих его идентифицировать и (или) о предлагаемой им цене договора (сумме цен единиц товара, работы, услуги).

Согласно пункту 17.1.16 Положения о закупке комиссия отклоняет первую часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, по основаниям, которые предусмотрены пунктом 17.1.15 Положения. Отклонение заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, по иным основаниям не допускается.

Заказчиком в пункте 4.1 Документации о закупке установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства должна содержать предложение участника аукциона в электронной форме в отношении предмета закупки: - согласие участника аукциона в электронной форме на оказание услуги на условиях, предусмотренных аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона в электронной форме.

При этом Заказчиком установлено, что наименование об участнике закупки необходимо указать во второй части заявки на участие в аукционе

Из Протокола следует, что заявка участника N 3 (ИП <...>) отклонена по причине: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению в соответствии с пунктом 21 статьи 3.4. Закона о закупках. Содержание в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике".

Комиссия, проанализировав первую часть заявки ИП <...> на участие в аукционе, установила, что Заявитель представил согласие на оказание услуг, в котором указал свое наименование.

Часть 21 статьи 3.4 Закона о закупках содержит императивный запрет, не допускает иного толкования и применения. Заявитель допустил нарушение требований к содержанию первой части заявки на участие в аукционе. На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком принято обоснованное решение об отказе в допуске ИП <...> к участию в закупке.

Действия комиссии Заказчика по отклонению первой части заявки ИП <...> соответствуют Закону о закупках.

Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения Омской области "ДА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объекте Физкультурно-оздоровительного комплекса "Авангард" по адресу: <...> Октября, д. 4 (извещение N 32515516480 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 23.12.2025 N ГЛ/9243/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.