Решение Красноярское УФАС России от 12.01.2026 N 024/07/3-3856/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "ЕА" при проведении отбора предложений на право заключения договоров на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 0726-2026-ЕТГК) для нужд: Лот N 1 - филиал "КА" АО "ЕА"; Лот N 2 - филиал "КБ" АО "ЕА"; Лот N 3 - филиал АО "ЕА"; Лот N 4 - филиал "КВ" АО "ЕА"; Лот N 5 - филиал "КГ" АО "ЕА"; Лот N 6 - филиал "КД" АО "ЕА"; Лот N 7 - филиал "КЕ" АО "ЕА"; Лот N 8 - филиал "М" АО "ЕА"; Лот N 9 - АО "Н"; Лот N 10 - ООО "КЖ" (извещение N 32515488174) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 11.12.2025 поступила жалоба ООО "П" (вх. N 24757/П/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 09:30 18.12.2025 до 16:00 25.12.2025 и с 16:00 25.12.2025 до 16:30 12.01.2026 в связи с необходимостью получения от организатора торгов документов и сведений, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 12.01.2026 с участием представителей ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатором торгов:

- в документации о закупке установлены сроки оказания услуг, непозволяющие своевременно приступить к оказанию услуг;

- нарушен срок размещения информации о проведении закупки, предусмотренный частью 17 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения отбора предложений на право заключения договоров на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 0726-2026-ЕТГК) для нужд: Лот N 1 - филиал "КА" АО "ЕА"; Лот N 2 - филиал "КБ" АО "ЕА"; Лот N 3 - филиал АО "ЕА"; Лот N 4 - филиал "КВ" АО "ЕА"; Лот N 5 - филиал "КГ" АО "ЕА"; Лот N 6 - филиал "КД" АО "ЕА"; Лот N 7 - филиал "КЕ" АО "ЕА"; Лот N 8 - филиал "М" АО "ЕА"; Лот N 9 - АО "Н"; Лот N 10 - ООО "КЖ".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках АО "ЕА", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Комиссия, рассмотрев доводы заявителя, в части установления сроков оказания услуг, пришла к выводам об их необоснованности на основании следующего.

Согласно извещению о проведении закупки, закупочной документации дата оценки заявок и подведения итогов закупки: до 12:00 (по московскому времени) 30.12.2025. Рассмотрение заявок и подведение итогов закупки может быть совмещено. Организатор закупки вправе, при необходимости, рассмотреть заявки и подвести итоги ранее установленного срока.

Из вышеуказанного положения документации о закупке следует, что срок оценки заявок и подведения итогов закупки - до 12:00 (по московскому времени) 30.12.2025 является предельным. При этом, условия документации о закупке предусматривают возможность закупочной комиссии по совершению действий по рассмотрению и оценке заявок, подведению итогов закупки ранее установленного срока.

Комиссией установлено, что итоги закупки подведены 19.12.2025. Итоговый протокол, составленный по результатам закупки, размещен в Единой информационной системе (далее - ЕИС) и на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) 19.12.2025.

В соответствии с пунктом 6.6 раздела 6 "Порядок заключения договора" закупочной документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на электронной торговой площадке АО "ЕБ" (www.roseltorg.ru) итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Указанное выше, вопреки доводам заявителя, свидетельствует о возможности заключения договора по результатам закупки 30.12.2025.

Пунктом 1.8 закупочной документации установлено, что место, условия и сроки (периоды) выполнения работ/оказания услуг указаны в Приложении N 1 к настоящей Документации - Техническом задании и Приложении N 2 к настоящей Документации - Проекте договора, который будет заключен по результатам данной закупочной процедуры.

Согласно Техническому заданию сроки оказания услуг по всем лотам закупки с 01.01.2026 по 28.02.2027 включительно.

Таким образом, приступить к оказанию услуг с 01.01.2025, вопреки доводам заявителя, является возможным.

Доводы заявителя о невозможности начала оказания услуг с 01.01.2026 по причине того, что услуги должны быть оказаны персоналом исполнителя, принятым на работу по трудовому договору после его обучения, проведения процедур по охране труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты, получения пропусков у заказчика, закупки моющих, дезинфицирующих и чистящих средств, материалов, оборудования, техники, изделий, инструментов, отвечающих требованиям санитарных, экологических, противопожарных и других норм, отклонены Комиссией на основании следующего.

Вышеуказанные требования установлены к исполнителю по договору и требованиями, предъявляемыми к участникам закупки, которые могут повлиять на возможность участия в закупке, не являются.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок и определить предмет закупки, условия исполнения договора по результатам закупки с учетом потребности в удовлетворении своей нужды. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 223-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Указанное выше означает, что участник, неимеющий необходимой материально-технической базы и трудовых ресурсов, не способен обеспечить удовлетворение потребности заказчика и, следовательно, выполнение целей, указанных в части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

При этом Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, хозяйствующий субъект, действующий добросовестно, должен отказаться от участия в закупке, если установит, что не способен оказать услуги заказчику качественно и в срок.

Таким образом, наличие таких требований к исполнителю по договору, о невозможности оказания услуг в установленный в документации о закупке срок не свидетельствует, а лишь может свидетельствовать о том, что не каждый хозяйствующий субъект способен удовлетворить нужду заказчика, определенную в документации о закупке, что требованиям Закона N 223-ФЗ не противоречит.

Довод заявителя о невозможности заблаговременного согласования заказчиком привлечения третьих, с учетом срока начала оказания услуг, установленного в документации о закупке, также отклонен Комиссией на основании следующего.

Так, согласно пункту 2.1.1 проектов договоров предусмотрен перечень услуг, который может быть передан на исполнение третьим лицам только после соответствующего согласования заказчиком. К таковым услугам относятся услуги по погрузке и вывозу снега, работы с автовышкой, промышленный альпинизм и др.

Таким образом, исполнитель обязан направить письмо о согласовании, в случае необходимости привлечения третьих лиц, за 14 рабочих дней до начала оказания конкретных услуг, предусмотренных пунктом 2.1.1 проектов договоров, но не до 01.01.2026, как указывает заявитель.

Привлечение субисиолнителей является правом, а не обязанностью исполнителя. Более того, вышеуказанные услуги не являются первоочередными, в связи с чем не подлежат исполнению с 01.01.2026.

Довод заявителя о несоблюдении организатором торгов срока размещения документации о закупке, предусмотренного частью 17 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, отклонен Комиссией на основании следующего.

В соответствии с частью 17 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Из положений закупочной документации следует, что закупка проводится способом - отбор предложений, соответственно, требования части 17 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, на которую ссылается заявитель, на обжалуемую закупку не распространяются.

Пунктом 10.6.3 Положения о закупках установлено, что при проведении отбора предложений организатор закупки размещает на ЭТП извещение и документацию о проведении отбора предложений.

Из пункта 10.6.4 Положения о закупке срок получения организатором закупки предложений участников закупки - не менее трех рабочих дней, начиная с даты размещения.

Документация о проведении отбора предложений размещена на ЭТП 04.12.2025, срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 15.12.2025, что соответствует требованиям пунктов 10.6.3, 10.6.4 Положения о закупках.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - АО "ЕА" при проведении отбора предложений на право заключения договоров на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 0726-2026-ЕТГК) для нужд: Лот N 1 - филиал "КА" АО "ЕА"; Лот N 2 - филиал "КБ" АО "ЕА"; Лот N 3 - филиал АО "ЕА"; Лот N 4 - филиал "КВ" АО "ЕА"; Лот N 5 - филиал "КГ" АО "ЕА"; Лот N 6 - филиал "КД" АО "ЕА"; Лот N 7 - филиал "КЕ" АО "ЕА"; Лот N 8 - филиал "М" АО "ЕА"; Лот N 9 - АО "Н"; Лот N 10 - ООО "КЖ" (извещение N 32515488174) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.