Решение Ростовское УФАС России от 13.02.2026 N РНП061/10/39.12-181/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению обращений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (далее - Комиссия Ростовского УФАС России) в составе: Председатель Комиссии:..., Члены Комиссии: ...; рассмотрев обращение ... о включении сведений в отношении ... в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с ее уклонением от заключения договора аренды земельного участка, ... извещение о проведении электронного аукциона от ... N... размещено на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, лот ..., в соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - приказ ФАС России N 247/15), в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего обращения,

27.01.2026 (вх. ...) в Ростовское УФАС России поступило обращение ... о включении сведений в отношении ... в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с ее уклонением от заключения договора аренды земельного участка, ... размещено на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, лот N... Из обращения следует, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от ... (опубликован ...) победителем открытого аукциона признана ..., как участник, предложивший в ходе аукциона наивысшую цену за приобретение права заключения договора аренды земельного участка: ... руб. (начальная цена предмета аукциона - ...). 29.12.2025 ... направил в адрес ... проект договора аренды земельного участка посредством сайта www.torgi.gov.ru; в материалах дела имеются сведения о подписании договора из личного кабинета организатора аукциона, содержащие информацию о дате подписания договора - 29.12.2025. Согласно указанным сведениям ... должна была подписать договор до 23.01.2026. По состоянию на 27.01.2026 (дата обращения ... в Ростовское УФАС России) победитель аукциона - ... не подписала проект договора аренды посредством сайта www.torgi.gov.ru в десятидневный срок, установленный п. 25 извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения в электронной форме. 26.01.2026 ... составлен протокол N... об уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка. 27.01.2026 (вх. N...) ... направил в адрес Ростовского УФАС России обращение о включении сведений в отношении ... в реестр недобросовестных участников аукциона. 09.02.2026 (вх. N...) ... в адрес Ростовского УФАС России направила письменные пояснения, согласно которым не имеет практического опыта в сфере торгов, в связи с чем изучила аукционную документацию поверхностно и думала, что проект договора организатор аукциона направит посредством функционала оператора электронной торговой площадки ..., на которой и проходила указанная торговая процедура, а из-за отсутствия уведомлений о поступлении новых документов на сайте www.torgi.gov.ru пропустила указанный срок, который не считает конкретным из-за формулировки "не ранее чем через 10 дней после публикации итоговых протоколов". Соответствующих доказательств к указанным письменным пояснениям представлено не было. Изучив представленные материалы, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам. В соответствии с п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. На основании п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган направляет победителю аукциона два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона; при этом договор аренды земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи. В п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в электронной форме и подписывается усиленной электронной подписью сторон такого договора. Согласно п. 25 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона. ... 29.12.2025 направил в адрес ... проект договора аренды земельного участка. Следовательно, в силу п. 25 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации ... должна была подписать проект договора до 22.01.2026. В соответствии с п. 30 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока для подписания проекта договора аренды земельного участка, направляет сведения, предусмотренные п. п. 1 - 3 п. 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона. В целях реализации ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной антимонопольной службы России N 247/15 утвержден порядок ведения Реестра, согласно которому ведение Реестра осуществляется Федеральной антимонопольной службой, рассмотрение обращений органов местного самоуправления о включении сведений в Реестр осуществляется территориальным органом Федеральной антимонопольной службы России. В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации. Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах. В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П), имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договоров аренды земельного участка, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику. В силу п. 10 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте. В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что из данного правила установлено исключение в отношении лиц, действующих в рамках осуществления предпринимательской деятельности. Указанные лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства при любых обстоятельствах, за исключением случаев, когда надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, закон устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого договором возложена обязанность по его исполнению, и не ставит наступление таких неблагоприятных последствий в зависимость от изменения конъюнктуры рынка. Основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства могут являться обстоятельства непреодолимой силы. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации (Обзор от 21.04.2020 N 1) в п. 8 постановления, в силу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у лица необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора по результатам торгов, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона. В соответствии с п. 27 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с п. 13, п. 14 или п. 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона. Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение. Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торговой процедуры обязательств. Каждый участник, принявший решение об участие в аукционе, должен осознавать все связанные с таким участием риски, в том числе и возможность наступления для него неблагоприятных последствий вследствие уклонения от заключения договора, либо ненадлежащего исполнения его условий. Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в п. 25 извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, ... ... прямо указал на то, что по результатам проведения электронного аукциона договор аренды/купли-продажи земельного участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Обстоятельств, объективно препятствующих ознакомлению с аукционной документацией и надлежащим образом исполнению взятых на себя обязательств в ходе принятия участия в соответствующей торговой процедуре, а также свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы для их совершения по причинам, не зависящим от ..., Комиссия Ростовского УФАС России не установила. Принимая решение об участии в процедуре аукциона и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в случае совершения им действий (бездействия) противоречащих требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем аукциона; при этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права организатора торгов относительно условий (выявленных им как лучшие). Сведения в отношении ..., представленные ..., на основании п. 27 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона. На основании изложенного, руководствуясь, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом ФАС России N 247/15, Комиссия Ростовского УФАС России

включить в Реестр недобросовестных участников аукциона сведения в отношении ... Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.