Решение Ивановское УФАС России от 12.01.2026 N 037/10/104-4/2026(07-02/2026-001)

Дата принятия решения: 12 января 2026 года

Дата изготовления решения: 15 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей: - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Подрядчик): В. (доверенность от 25.12.2025), - в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения "Д" (далее - Заказчик, МКУ "Д") (указанное лицо уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 24.12.2025 от МКУ "Д" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке ПСД на объект: "Техническое перевооружение котельной с заменой системы теплоснабжения и газоснабжения комплекса зданий по адресу: г. Иваново, ул. Генерала Белова, д. 110" (реестровый номер контракта 3370000043525000048), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом документы, заслушав представителя Подрядчика, участвующего в рассмотрении, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

08.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0833600000825000633 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке ПСД на объект: "Техническое перевооружение котельной с заменой системы теплоснабжения и газоснабжения комплекса зданий по адресу: г. Иваново, ул. Генерала Белова, д. 110".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 397 493 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны соответствующими извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. Победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 36 (ООО "М"), предложивший цену контракта 1 870 000 руб.

По итогам проведения указанной закупки 21.07.2025 Заказчик и Общество (далее - Стороны) заключили контракт N ЗК 46.25 на выполнение работ по разработке ПСД на объект: "Техническое перевооружение котельной с заменой системы теплоснабжения и газоснабжения комплекса зданий по адресу: <...>" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.6 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.10.2025 год (включительно), с учетом прохождения Государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости и экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Подрядчик в день получения положительного заключения АГУ "Ивгосэкспертиза" и экспертизы промышленной безопасности обязан уведомить Заказчика о факте завершения работ и в течение трех рабочих дней передать в полном объеме результаты работ: проектную документацию выполненную в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), экспертные заключения и в течении 5 (пять) рабочих дней сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и разместить в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно пункту 8.1 Контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 30.11.2025 включительно.

01.09.2025 Общество направило Заказчику на согласование разделы тепломеханических решений (далее - ТМ).

23.09.2025 Общество направило Заказчику на согласование откорректированные разделы ТМ и внутреннего газоснабжения (далее - ГСВ).

24.09.2025 Общество направило Заказчику на согласование газоснабжение наружное (далее - ГСН).

24.09.2025 Общество направило раздел ГСН на согласование в "АО Газпром Газораспределение Иваново".

28.10.2025 Общество направило Заказчику на согласование автоматику котельной.

28.10.2025 Заказчиком в ЕИС была размещена претензия с предложением Обществу в течение одного календарного месяца с даты получения претензии выполнить работы, предусмотренные Контрактом.

07.11.2025 Обществом получено согласование разделов ГСН от "АО Газпром Газораспределение Иваново".

17.11.2025 Обществом получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

01.12.2025 Общество направило Заказчику сметную документацию на согласование.

01.12.2025 Обществом в адрес Заказчика был направлен запрос доверенности и правоустанавливающих документов на земельный участок для захода на экспертизу достоверности сметной стоимости.

12.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об отказе).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 12.3 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

б) при определении Подрядчика, Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в п. п. а) п. 12.3. Контракта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика (в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

- отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 12.12.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчиком устранено не было. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 23.12.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.12.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Общества пояснил, что, действительно, Подрядчик нарушил сроки выполнения работ в силу различных обстоятельств, однако не уклонялся от исполнения Контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Подрядчиком велись работы на протяжении всего периода исполнения Контракта.

В ходе телефонных переговоров Сторон, Заказчик сообщил, что Контракт действует до 30.11.2025, указанная дата обусловлена тем, что бюджетные средства будут отозваны и оплатить выполненные работы не представится возможным, на основании чего Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В письменных пояснениях Заказчик сообщил, что не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание

Подрядчика недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ивановского УФАС России установила, что Контракт исполнялся

Обществом и на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта находился на финальном этапе исполнения, на основании чего не усматривает в действиях (бездействии) ООО "М" намеренного умышленного уклонения от исполнения контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела в письменной и устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Ивановское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные МКУ "Д" в отношении ООО "М" (ИНН: <...>; КПП: 350001001; 160002, Вологодская область, г. о. город Вологда, <...>), генерального директора Общества С. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке ПСД на объект: "Техническое перевооружение котельной с заменой системы теплоснабжения и газоснабжения комплекса зданий по адресу: <...>" (реестровый номер контракта 3370000043525000048), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.