Решение Вологодское УФАС России от 12.01.2026 N 035/10/104-10/2026

К. Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - К. Управления, К. УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ИП К.Е.Д. (далее - Исполнитель, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика, представителя Исполнителя,

24.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) поступило обращение Заказчика о включении информации об Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.04.2025 по результатам проведения закупки у единственного поставщика между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт на оказание услуг по организации и проведению областных конкурсов экологической направленности в области образования, культуры и просвещения населения (далее - Контракт) на сумму 290 000,00 руб. (номер процедуры: 0100002500512).

Идентификационный код закупки: 252352515196835250100100030000000000.

В силу п. 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по организации и проведению областных конкурсов экологической направленности в области образования, культуры и просвещения населения (далее - услуги), в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту) и условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Контракта.

Разделом 2 Контракта предусмотрено следующее:

2.1 Место оказания услуг: Вологодская область, конкретное место проведения конкурсов предоставляется Исполнителем по согласованию с Заказчиком.

2.2 Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 3 декабря 2025 года.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны

Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

17.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком в материалы обращения представлен отчет об отслеживании, согласно которому 18.11.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено заказным письмом

Решение. 09.12.2025 Заказчику поступило данное письмо обратно.

Следовательно, в рассматриваемом случае, датой надлежащего уведомления является 20.12.2025.

Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 20.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Срок оказания услуг по Контракту - с даты заключения Контракта по 3 декабря 2025 года.

В соответствии с предметом Контракта, требования к работам установлены в техническом задании (приложение N 1 к Контракту), согласно которым Исполнитель берет на себя обязательство оказать услуги по организации и проведению областных конкурсов экологической направленности в области образования, культуры и просвещения населения в номинациях и в сроки, указанные в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 технического задания (с 30 апреля по 30 октября 2025 года).

Согласно пункту 6.1 технического задания Исполнитель:

1.Разрабатывает Положение о конкурсах.

2.Создает организационный комитет (далее - оргкомитет), который оказывает консультативную, методическую и практическую помощь участникам конкурсов, контролирует ход конкурсов, утверждает состав жюри.

3.Приобретает и/или изготавливает:

Дипломы победителей I, II, III степени, Диплом "Гран-при" в номинациях, указанных в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 технического задания (общее количество - 65 шт.), Диплом участника (количество - согласовывается с Заказчиком (по количеству участников)).

Макеты Дипломов победителей I, II, III степени, Диплома "Гран-при" и Диплома участника согласовываются с Заказчиком.

4.Приобретает фоторамки для Дипломов победителей I, II, III степени, Дипломов "Гран-при" (общее количество - 65 шт.).

5.Приобретает призы и/или ценные подарки (перечень согласовывается с Заказчиком, общее количество призов и/или ценных подарков - 65 шт.).

6.Организует и проводит церемонию награждения победителей конкурсов не позднее 1 декабря 2025 года.

7.Для проведения церемонии награждения победителей конкурсов предоставляет помещение (актовый зал), количество посадочных мест - 150. Для проведения церемонии награждения обеспечивает мероприятие звуковым оборудованием (микрофоны, стойки микрофонные) и проекционным оборудованием.

Согласно пункту 6.4 технического задания результатом оказания услуг является организация и проведение областных конкурсов экологической направленности в области образования, культуры и просвещения населения в номинациях и в сроки, указанные в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 технического задания (с 30 апреля по 30 октября 2025 года).

По состоянию на текущую дату:

-заседания оргкомитета не проводились;

-состав жюри не утвержден;

-информация об итоговом количестве участников областных конкурсов экологической направленности в области образования, культуры и просвещения населения отсутствует;

-макеты Дипломов победителей I, II, III степени, Диплома "Гран-при" и Диплома участника с Заказчиком не согласовывались;

-информация о приобретении и/или изготовлении Дипломов победителей I, II, III степени, Дипломов "Гран-при" в номинациях, указанных в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 технического задания, а также Дипломов участника мероприятия отсутствует;

-информация о приобретении фоторамок для Дипломов победителей I, II, III степени, Дипломов "Гран-при" отсутствует;

-перечень призов и/или ценных подарков для вручения победителям конкурсов в номинациях, указанных в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 технического задания, с Заказчиком не согласовывался;

-информация о приобретении призов и/или ценных подарков для вручения победителям конкурсов в номинациях, указанных в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 технического задания, отсутствует;

-- информация о подготовке к церемонии награждения победителей конкурсов в номинациях, указанных в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 технического задания, отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 30.07.2025 года N 310 полномочия (функции) в сфере охраны окружающей среды и природопользования, за исключением полномочий в области регулирования отношений недропользования, в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий (за исключением областных природных биологических (зоологических) заказников), с 1 августа 2025 года переданы Министерству энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования области (далее - Министерство) от Министерства природных ресурсов и экологии области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.1 Контракта, Министерство уведомляет ИП К.Е.Д.

об отказе от исполнения Контракта".

К. Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Исполнителем, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх. N ИХ.14-6151/25 от 25.09.2025, в котором Заказчик просит Исполнителя в срок до 03.10.2025 направить в адрес Заказчика информацию о ходе исполнения Контракта. Однако, такая информация

Исполнителем не представлена.

Предприниматель не представил объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта.

В связи с необходимостью получения информации от Предпринимателя К. Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения. ИП К.Е.Д.

необходимо было предоставить объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Запрашиваемые документы в адрес Комиссии Управления после перерыва не представлены.

На заседание Комиссии УФАС подключился после перерыва к видеоконференцсвязи представитель Предпринимателя на заседании Комиссии Управления сообщил, что

Контракт исполнялся, конкурсы проведены, не проведены только награждения. Однако, когда К. Управления попросила направить подтверждающие документы по исполнению Контракта представитель Предпринимателя отключился от видеоконференцсвязи, документов, подтверждающих исполнение Контракта, не представил.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик сообщил, что самостоятельно разработал положения о конкурсах и провел их.

К. УФАС отмечает, что материалы обращения не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия Контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Предпринимателя при исполнении

Контракта. Исполнителем не представлены документы о принятии всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению обязательств по Контракту, цель

Контракта не достигнута, что свидетельствует о недобросовестных действиях

Исполнителя.

К. Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Предприниматель согласился его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено.

К. УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках К. УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ИП К.Е.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

К. Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Исполнителя.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, К. Управления,

1. Включить информацию об ИП К.Е.Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ИП К.Е.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).