Решение Бурятское УФАС России от 12.01.2026 N 003/10/18.1-996/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - инициатор торгов), при участии посредством видеконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - организатор торгов, РАГЗ) <...> (доверенность N 1 от 12.01.2026), представителя ООО "З" (далее - Заявитель) <...> (доверенность от 12.12.2025),

рассмотрев обращение директора ООО "З" <...> (вх. N 6907-ЛК/25, N 6922-ЛК/25 от 22.12.2025), содержащее жалобу на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на предоставление права пользования участком недр местного значения "Саксыкен", расположенным в 32 км от с. Телемба на территории Еравнинского района Республики Бурятия (в сторону с. Романовка Баунтовского района по а/д Улан-Удэ-Романовка-Чита), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, N извещения - 21000003120000000323, лот N 1 (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

ООО "З" не согласно с принятым аукционной комиссией решением об отказе в приеме заявки, отраженном в протоколе N 658468/1 от 17.12.2025:

"В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Согласно пп. "в", пп. "з", пп. "и" п. 37 раздела IV Правил проведения аукциона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499, заявка подается с приложением следующих электронных документов:

- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества) (документ отсутствует);

- справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя (документ отсутствует);

- перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления (документ отсутствует)".

Как следует из жалобы, Заявитель полагает, что осуществил все необходимые действия и представил в заявке все необходимые для участия в Аукционе документы, считает, что выводы аукционной комиссии не основаны на фактическом содержании представленных документов.

Заявитель просит признать решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе N 658468/1 от 17.12.2025 в отношении заявки ООО "З", незаконным и необоснованным, отменить указанный протокол в части, касающейся ООО "З", допустить ООО "З" к дальнейшему участию в Аукционе, в случае если на момент рассмотрения жалобы Аукцион состоялся, отменить его результаты и назначить новый аукцион с допуском ООО "З" к участию.

Инициатор и организатор торгов с доводами жалобы не согласились, представили отзывы на доводы Заявителя (вх. N 7099-ЭП/25 от 30.12.2025, вх. N 7107/25 от 30.12.2025).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, регламентирован статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Бурятским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении жалоб и о приостановлении заключения договора по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Также Бурятским УФАС России в адрес Заявителя, инициатора торгов, организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы, о приостановке подписания договора по результатам Аукциона до рассмотрения жалобы Заявителя, о дате и времени ее рассмотрения, о запросе документов.

Запрашиваемая информация представлена инициатором торгов, организаторов торгов (вх. N 7099-ЭП/25 от 30.12.2025, вх. N 7107/25 от 30.12.2025).

Изучив представленные сторонами документы (информацию), Комиссия установила следующее.

05.11.2025 на электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ" в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" размещен аукцион на предоставление права пользования участком недр местного значения "Саксыкен", расположенным в 32 км от с. Телемба на территории Еравнинского района Республики Бурятия (в сторону с. Романовка Баунтовского района по а/д Улан-Удэ-Романовка-Чита), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых N 658468 с номером процедуры на площадке SBR012-2511050079.1 (номер извещения - 21000003120000000323) в соответствии с:

- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах);

- Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" (вместе с "Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме");

- Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 N 269 "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с заказчиками Республики Бурятия".

Согласно подпункту "а" пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения", аукционная комиссия рассмотрела поданную заявителем заявку и прилагаемые к ней документы на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации.

В ходе анализа представленных документов (информации) установлено, что решением аукционной комиссии Заявителю отказано в приеме заявки по следующим основаниям:

1. В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 14 Закона о недрах, заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Согласно подпункту "ж" пункта 37 главы раздела IV Правил проведения аукциона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499, заявка подается с приложением следующих электронных документов:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Заявителем в составе заявки приложен перечень квалифицированных специалистов, в котором отсутствуют данные трудового договора в отношении специалиста - старший механик.

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Заявителем в составе заявки приложен перечень технических средств, в котором не указаны заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя.

2. Согласно подпунктам "в", "з", "и" пункта 37 раздела IV Правил проведения аукциона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499, заявка подается с приложением следующих электронных документов:

- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Заявителем в составе заявки не представлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой.

- справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

Заявителем в составе заявки приложена справка с описанием технологии проведения работ по участку недр, который не является предметом Аукциона.

- перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

В составе заявки данный документ также отсутствует.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 14 Закона о недрах, заявка на предоставление права пользования участками недр местного значения "Саксыкен", расположенным в 32 км от с. Телемба на территории Еравнинского района Республики Бурятия (в сторону с. Романовка Баунтовского района по а/д Улан-Удэ-Романовка-Чита), для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, подана с нарушением установленных законодательством требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям Аукциона.

Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в приеме заявки законно и обоснованно, исходя из представленных документов, основываясь на нормы действующего законодательства.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.