Решение Омское УФАС России от 12.02.2026 N 070/10/104-52/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России,

Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С В.Н. - врио заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение, поступившее 09.02.2026 (вх. 757-ЭП/26 от 09.02.2026) от ФГБО УВО "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "О" (далее - Общество) - победителе закупки "Поставка товара (Влагосборник DRYLINE II)" (извещение N 251701801361370170100100270000000244), в связи с односторонним отказом Заказчика включенииРешение от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП, Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К Ю.С., (доверенность N 220 от 26.12.2025), в отсутствии представителя ООО "О" - уведомленного о дате и времени рассмотрении настоящего дела надлежащим образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "О" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 19.01.2026 об одностороннем отказе от исполнения

Контракта N ЕП-217 от 01.10.2026 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Обществом принятых на себя обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.01.2026 ООО "О" данное решение было получено, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.02.2026 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.02.2026 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 757-ЭП/26 от 09.02.2026) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

01.10.2026 посредством Единого агрегатора торговли между ФГБОУ ВО "СБ" и ООО "О" заключен контракт N ЕП - 217 от 01.10.2026 на поставку товара (Влагосборник DRYLINE II) (извещение N 251701801361370170100100270000000244) с начальной (максимальной) ценой 19 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать товар в обусловленный Контрактом срок в собственность Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, указанный в Приложении N 1 к Контракту (далее - товар).

На основании пункта 1.2. Контракта Поставщик подтверждает, что соответствует обязательным требованиям, установленным ч.ч. 1, 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта идентификационный код закупки: 251701801361370170100100270000000244.

На основании пункта 3.1. Контракта передаваемый по Контракту товар должен быть новым и не иметь недостатков.

Согласно пункту 3.2. Контракта качество товара должно соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными документами для соответствующего вида товара.

Поставщик отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара вследствие нарушения Заказчиком правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо обстоятельств непреодолимой силы (п. 2 ст. 476 ГК РФ).

На основании пункта 4.2. Контракта его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4.3. Контракта Заказчик обязуется произвести оплату по факту поставки товара не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания УПД и акта приемки товара.

В соответствии с пунктом 4.5. Обязательство Заказчика по оплате считается исполненным в момент зачисления денежных средств на расчетный счет

Поставщика.

Согласно пункту 5.1. Контракта, поставка товара должна быть осуществлена в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты его заключения.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта поставка товара осуществляется путем доставки товара Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки).

На основании пункта 5.3. Контракта Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Право выбора вида транспорта и определения других условий доставки принадлежит Поставщику.

Доставка осуществляется за счет Поставщика.

Поставщик считается исполнившим обязательства по поставке товара в момент вручения товара Заказчику и подписания документов о приемке без замечаний.

В соответствии с пунктом 5.4. Контракта поставщик обязан восполнить недопоставленное количество товара в течение 5-ти дней после истечения срока поставки.

Окончание срока действия Контракта не прекращает обязанность Поставщика по восполнению недопоставки товара.

На основании пункта 5.5. Контракта Заказчик вправе, уведомив Поставщика, отказаться от принятия товаров, поставка которых просрочена.

Согласно пункту 8.3. Расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии гражданским законодательством.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения указанного дела, установлено следующее.

В соответствии с условиям контракта, Поставщик обязуется передать в обусловленный контрактом срок в собственность Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, указанный в Приложении N 1 к контракту, а именно влагосборник DRYLINE II. Совместимость с модулем СО2 (СО2 module) аппарата наркозно-дыхательного WATO EX-35 с принадлежностями, зав. N KG- 26010108, 2022 года выпуска. Артикул 115-043024-00. Высота 44.5 мм. Диаметр нижней части 27 мм. Диаметр верхней части 30 мм. Материал: пластик.

В соответствии с п. 5.1. контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта, то есть до 15.10.2025 включительно.

В нарушение условий контракта в установленный срок Поставщик поставку товара ("Влагосборник DRYLINE II") не осуществил.

31.10.2025 в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо от Поставщика (исх. N 10 от 31.10.2025) о поставке Товара не позднее 04 декабря 2025 г., но и в указанную дату поставка товара не осуществлена.

В адрес Поставщика направлялась претензия от 12.12.2025 N 6183 об уплате пени за просрочку поставки товара.

По состоянию на 19.01.2026 Поставщик товар, соответствующий условиям контракта, не поставил, каких-либо действий, свидетельствующих о намерении исполнить условия контракта, не предпринимает, на связь не выходит (обращения по электронной почте игнорирует, на указанные в контракте контактный телефонный номер не отвечает).

С учетом изложенного, в соответствии со ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 8.3 и п. 8.4 контракта Заказчиком 19.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку товара N ЕП-217 от 01.10.2025.

ООО "О" не представило в Томское УФАС России запрашиваемых сведений об объективных причинах неисполнения Контракта, исключающих возможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, согласно данным из Единой информационной системе закупок имеются сведения о неоднократном включении Поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

По мнению Комиссии Томского УФАС России, анализ представленной сторонами в материалы дела переписки подтверждает доводы Заказчика о невыполнении обязательств по исполнению Контракта Поставщиком.

Так же в материалах дела отсутствует сведения, подтверждающие принятие

Поставщиком действий, направленных на устранение замечаний и на требования приступить к выполнению условий Контракта.

В связи с чем, по мнению Комиссии Томского УФАС России, указанные обстоятельства фактически являются предпринимательскими рисками Общества, поскольку именно на Общество в соответствии с условиями Контракта возложена обязанность по своевременному исполнению контракта, что невозможно поставить в зависимость от действий иных лиц.

Таким образом, по мнению Комиссии Томского УФАС России, действия

Общества при исполнении Контракта повлекли существенное нарушение его условий.

При разрешении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующие, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подтверждаются представленными Заказчиком в материалы дела документами, а также не были должным образом оспорены представителем Общества в ходе заседания Комиссии.

3. По мнению Комиссии Томского УФАС России, Поставщиком не предоставлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, равно как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о добросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту или невозможности исполнения контракта вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).Управление отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество не исполнив реконструкцию Объекта в полном объеме, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих реконструкции Объекта в полном объеме, Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "О", (ИНН, КПП) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия Томского УФАС России

1. Сведения об ООО "О" (ИНН, КПП) и о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, КАЮ (ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях ФГБОУ ВО "СБ" при проведении закупки "Поставка товара (Влагосборник DRYLINE II)" (извещение N 251701801361370170100100270000000244) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.