Решение Северо-Осетинское УФАС России от 30.12.2025 N А313-12/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей:

- индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.) Г.

- муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства (далее - МКУ МО МГП "У", Заказчик) Аг

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ИП Г. на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "У" при проведении электронного аукциона N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г. (далее - Аукцион),

23 декабря 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия МКУ МО МГП "У" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что МКУ МО МГП "У" нарушило порядок определения победителя Аукциона, а именно заявки участников с идентификационными номерами 5, 6 допущены к участию незаконно по причине отсутствия у данных участников опыта работы, указанного в извещении. Данные участники имеют опыт по содержанию уличного освещения и благоустройству территории, что не является текущим ремонтом зданий, сооружений и строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства.

Не согласившись с доводами жалобы, МКУ МО МГП "У" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

08 декабря 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), МКУ МО МГП "У" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г. с начальной (максимальной) ценой контракта 3 500 000,00 рублей (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию заявки, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является МКУ МО МГП "У".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.12.2025, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 4 заявки, которым были присвоены идентификационные номера: N 5 (ИП Еп, N 6 (ИП Э. N 7 и N 8. Решением Единой комиссии МКУ МО МГП "У" все заявки на участие в Аукционе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе, вследствие чего были допущены к участию в Аукционе. По результатам проведения Аукциона победителем был признан участник анализируемой закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 5 с предложением о цене исполнения контракта 1 190 000,00 руб.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, частями 3 - 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что:

3) перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4) в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

5) информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования N 2571, Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571, позиция 15 Дополнительных требований N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Так, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлено Дополнительное требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с пунктом 15 Дополнительных требований N 2571 о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также установлены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки - документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что участником N 5 в составе заявки на участие в Аукциона, в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона в соответствии с позицией 15 Дополнительных требований N 2571, представлен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству сквера К. в Моздокском городском поселении в 2022 году в рамках программы "Формирование комфортной городской среды", в то время как объектом анализируемой закупки является закупка работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г.

То есть, участником N 5 в заявке на участие в Аукционе не представлены документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным Заказчиком на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Единая комиссия МКУ МО МГП "У" признала заявку на участие в Аукционе участника N 5 соответствующей требованиям Извещения.

Указанные действия членов Единой комиссии МКУ МО МГП "У" выразившиеся в нарушении требований пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, к рассмотрению заявок на участие в закупке, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ИП Г. на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "У" при осуществлении закупки N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г.

2. Признать муниципального заказчика - МКУ МО МГП "У", нарушившим требования пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику - МКУ МО МГП "У" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела N А313-12/25 (015/06/105-936/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц МКУ МО МГП "У", виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.