Решение Челябинское УФАС России от 30.12.2025 N 074/05/19-2688/2025

Резолютивная часть оглашена 23 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/19-2688/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на территории г. Челябинска рекламы ООО "Т" на опоре дорожного знака 6.10.1 "Указатель направлений" по адресам: вблизи <...> и <...> с признаками нарушения требований части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - общество с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"),

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - индивидуальный предприниматель А. "<...>" (далее - ИП А.),

в их отсутствие,

В Челябинское УФАС России поступили материалы, направленные Администрацией города Челябинска (вх. N 10642-ЭП/25 от 06.08.2025), по факту размещения на территории г. Челябинска рекламы ООО "Т" на опорах дорожного знака 6.10.1 "Указатель направлений" по адресам: вблизи <...> и <...>.

Согласно предоставленным материалам ООО "О" письмом (исх. N 01-04/1725 от 30.03.2018) обратилось к Администрации города Челябинска за согласованием установки дорожных указателей вблизи <...> и <...> к стоматологии "Талисман".

Содержательная часть размещенной информации: "ТАЛИСМАН стоматология 0.3 >".

Челябинским УФАС России установлено, что по состоянию на 13.09.2025 и 02.11.2025 согласно Яндекс Картам размещена реклама ООО "Т" на опорах дорожного знака 6.10.1 "Указатель направлений".

Согласно информации, размещенной на сайте https://talisman-dent.ru/, установлено, что деятельность в указанных местах осуществляет ООО "Т", ИНН <...>.

Согласно пояснениям, представленным ООО "Т", информация "ТАЛИСМАН стоматология 0.3 >" на опорах дорожного знака 6.10.1 "Указатель направлений" по адресам: вблизи <...> и <...> размещена на основании заключенного договора N "<...>" от "<...>" между ООО "Т" и ООО "О".

В соответствии с договором N "<...>" от "<...>" вся ответственность за разработку дорожных указателей, их необходимое согласование с нужными компетентными органами, монтаж и последующее содержание в нормальном техническом состоянии была возложена на ООО "О". Примерно через год обязательства исполнителя по этому договору перешли к ИП А. (уведомление от 23.04.2019). Ответственность за юридическое обеспечение и техническое ведение работ по этому договору возложена на ИП А. Свои же обязательства по оплате ООО "Т" выполняет вовремя и без задержки.

ООО "Т" не является юридическим лицом, в действиях которого содержатся нарушения рекламного законодательства, потому что на этих дорожных указателях нет упоминания конкретных услуг, изображения логотипа компании или описания отличительных особенностей и преимущества услуг, предоставляемых нами. Данные дорожные указатели лишь показывают направление к организации и расстояние до нее. Это сделано только для того, чтобы помочь пациентам быстрее найти клинику "Т". Все остальное они прекрасно узнают из интернета и по рекомендациям наших постоянных пациентов.

ООО "О" пояснило, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора "<...>" от "<...>" исполнитель обязуется разработать дизайн-проект указателя направления, изготовить знак, провести согласовательные работы с контролирующими органами, получить документацию по установке знака и установить Знак, в соответствии с приложением N 1 технического задания. Исполнитель обязуется на информационном знаке разместить информацию о заказчике, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. Работы по размещению информации Заказчика на знаке выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

По заключенному договору указанный знак указатель направления является собственностью ООО "О", ООО "Т" получает право размещения на указанном знаке информации в порядке и на условиях, установленных договором. ООО "О" осуществляет обслуживание установленного знака.

Как поясняют ООО "Т" и ООО "О" указанные знаки были изготовлены с соблюдением всех норм и правил по качеству, изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков, в том числе ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004. Информация об отзыве Администрацией г. Челябинска указанного согласования отсутствует.

На основании положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", постановления Государственного комитета о стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации", ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004 в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, являются обязательными для соблюдения.

Раздел 1 ГОСТа Р 52290-2004 определяет группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Часть 1 ГОСТа Р 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТу Р 52290-2004.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.10.2, 6.12, 6.14.2 для каждого из направлений движения указывают не более трех названий населенных пунктов, других объектов или номеров маршрута.

В качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Согласно пункту 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2004 допускается размещать информацию об объектах притяжения участников движения (служебное слово, название, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12.

Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска согласована схема установки дорожных указателей вблизи <...> и <...>.

Данное согласование действительно только при условии соблюдения всех норм и правил по качеству, изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков, в том числе ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

Работы по договору выполнены в полном объеме, приняты заказчиком без замечаний. Сведений о том, что установленные знак не соответствует требованиям ГОСТ, не установлено. Договор пролонгируется на тот же срок, пока стороны не заявят о расторжении. В настоящее время договор является действующим.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно Приказу ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "понятие рекламы" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Из пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Таким образом, Федеральным законом "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.

На основании пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, в том числе на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019) не допускается размещать на знаках, на их оборотной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, на путепроводах и надземных пешеходных переходах наружную рекламу, средства наружной рекламы и другие приспособления (устройства), не имеющие отношения к организации движения и не относящиеся к специальным техническим средствам, которые работают в автоматическом режиме и имеют функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 к техническим средствам организации дорожного движения относятся: дорожные знаки, дорожная разметка, дорожные светофоры, а также боковые дорожные ограждения и направляющие устройства на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Так, установлено, что на территории г. Челябинска по адресам: вблизи <...> по состоянию на 13.09.2025 и <...> по состоянию на 02.11.2025 согласно Яндекс Картам на опорах дорожного знака 6.10.1 "Указатель направлений" размещена реклама ООО "Т".

Содержательная часть размещенной информации: "ТАЛИСМАН стоматология 0.3 >".

Из свободных источников установлено, что деятельность вблизи д. 227 по просп. Победы и <...> осуществляет ООО "Т".

Размещаемая информация отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- размещена в общественном месте, а именно на опоре дорожного знака;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания информации, размещенной на опорах знака дорожного движения, следует, что объектом рекламирования является ООО "Т" и его деятельность.

Таким образом, рассматриваемая информация следующего содержания:

"ТАЛИСМАН стоматология 0.3 >" является рекламой, поскольку содержит индивидуальное наименование коммерческой организации, а не просто указание на профиль деятельности организации (например, "медицинский центр", "аптека", "супермаркет", "салон красоты"), размещена в общественном месте, при этом, не в месте нахождения общества или обозначения входа в занимаемое помещение, а на опоре дорожного знака, находящемся в значительном удалении от места нахождения объекта, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к конкретной коммерческой организации с конкретным наименованием, направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижения на рынке.

Доводы ООО "Т" и ООО "О" о том, что размещение рассматриваемой информации соответствует положениям ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004, не могут быть приняты Комиссией во внимание.

Так, в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 в качестве объектов, указываемых на знаках 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.). придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, аэропорты), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Исходя из толкования указанного ГОСТа, в качестве надписей объектов на указателях направлений могут быть только населенные пункты, административные образования, ландшафтно-географические объекты, придорожные объекты, элементы дорожной сети, объекты сервиса, объекты туризма и спорта. Этот перечень является ограниченным.

Объясняется данное обстоятельство тем, что в пункте 6 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеется запрет на установку в границах полосы отвода автомобильной дороги указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности. Это направлено на обеспечение безопасности движения с тем, чтобы не отвлекать внимания водителей на объекты, которые не связаны с движением на дороге.

Следует отметить, что в данном случае стоматология "Т" не относятся ни к одному из перечисленных видов объектов.

Более того, с 01.04.2020 в ГОСТ Р 52290-2004 исключены из дорожных знаков в качестве указателей слова: "производственные и торговые предприятия", в связи с чем использование в качестве объектов притяжения, в том числе и при размещении дорожного знака 6.10.1 "Указатель направления" наименования, не входящего в вышеуказанные категории, является недопустимым.

В связи с чем, информация об иных объектах, размещаемая на знаках дорожного движения, их опоре, подлежит оценке на предмет отнесения к рекламе.

В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", пункта 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Федеральным законом "О рекламе".

Пунктом 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что допускается размещать информацию, не являющуюся рекламой, об объектах притяжения участников движения (служебное слово, наименование, направление движения, расстояние до объекта, пиктограмма или символ) совместно со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.12, при этом: - ее размещают на отдельном щите непосредственно под знаком индивидуального проектирования; - щит должен быть конструктивно связан со знаком индивидуального проектирования; - ширина щита должна быть равна ширине знака; - информацию размещают на желтом фоне; - высота отдельного щита с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения не должна превышать 1/3 высоты знака индивидуального проектирования с информацией об объектах притяжения при высоте прописных букв на знаке 200 мм и менее и 1/4 - при высоте прописных букв 250 мм и более; - при изготовлении знака, совмещенного со щитом с информацией об объектах притяжения участников дорожного движения, применяют световозвращающие пленки типа В.

Следовательно, приведенные в ходе рассмотрения настоящего дела доводы о соблюдении требований ГОСТ Р 52289-2019 при распространении рассматриваемой информации являются несостоятельными, поскольку допускаемая к размещению информация об объектах притяжения участников движения не должна быть рекламой.

В силу частей 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение указанной статьи несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

При рассмотрении настоящего дела Комиссией установлено, что рекламодателем является ООО "Т", а рекламораспространителем - ИП А.

Таким образом, реклама, распространенная на территории г. Челябинска на опорах дорожного знака 6.10.1 "Указатель направлений" по адресам: вблизи <...> и <...> следующего содержания: "ТАЛИСМАН стоматология 0.3 >", нарушает требования части 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе". Поскольку на момент рассмотрения дела ни ИП А., ни ООО "Талисман

Дент М" не представили доказательства прекращения распространения рекламы на опорах дорожных знаков 6.10.1 "Указатель направлений", Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную на территории г. Челябинска на опорах дорожного знака 6.10.1 "Указатель направлений" по адресам: вблизи <...> и <...> следующего содержания:

"ТАЛИСМАН стоматология 0.3 >", поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

1. Выдать ИП А. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.