Решение Ростовское УФАС России от 30.12.2025 N 061/06/105-4232/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-4232/2025 по жалобе ООО "ЭА" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "ОА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200019725000959 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "ОБ" на 2026 год" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность от 08.12.2025), представителя Заявителя - К.Ю. (доверенность от 29.09.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "ОА". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300222925000052 (далее - Извещение), 18.12.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 22.12.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 8 400 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 3 (три) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводам жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка ООО "ЭА" (N 120274475), а заявка победителя закупки N 120319081 неправомерно допущена к участию в Аукционе.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 33 Закона предусмотрено, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В Извещении установлены, в том числе, следующие характеристики по товарам с идентификаторами 200321868, 200319616 и 200323211: "Тип доступа - Венозно-артериальный; Тип внутренней камеры: эллипсовидный".

Согласно Протоколу, заявка ООО "ЭА" (N 120274475) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Согласно описанию объекта закупки по позиции 2, необходим порт, который будет подходить как для артериального, так и для венозного доступа (артериально-венозный доступ), то есть одно и то же изделие будет универсальным в отношении возможности имплантации как в артерию, так и в вену, имея при этом конструктивные особенности строения порта, которые такую возможность обеспечивают. В соответствии с информацией, размещенной на сайте Росздравнадзора и содержащейся в Регистрационном Удостоверении N РЗН 2019/8121 от 12.04.2024 г., а также в Инструкции по применению медицинского изделия на Наборы MYPORT, медицинское изделие, соответствующее данному требованию технического задания, в ассортименте производителя ООО "Т" отсутствует. Набор MYPORT для имплантации подкожного порта может быть совместим только с одним из этих доступов, то есть может быть либо артериальным, либо венозным, что не соответствует описанию объекта закупки".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

1. Заявка ООО "ЭА" (N 120274475) содержит предложение о поставке наборов MYPORT по ТУ- 32.50.13-001-00612594-2018, в следующих вариантах исполнения: I. Набор MYPORT для имплантации подкожного порта, венозный или артериальный доступ, производства ООО "Т" (РУ РЗН 2019/8121).

Установлено, что инструкцией к медицинскому изделию с РУ РЗН 2019/8121, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), определено следующее:

"Порт-система венозного доступа должна быть промыта 10-20 мл стерильного раствора хлорида натрия 0,9% (далее по тексту Физраствор) до и после инфузии и каждый последующий месяц.

Порт-система артериального доступа до инфузии должна быть промыта 10-20 мл стерильного Физраствора. И после инфузии должна быть промыта 10-20 мл стерильного Физраствора с последующим введением гепаринизированного раствора хлорида натрия 0,9% (далее по тексту Гепаринизированный Физраствор) и через каждый последующий месяц <...>

Катетер для артериального доступа имеет боковое отверстие в катетере на расстоянии 19 см от кончика катетера.

<...>

Для идентификации изделий, возможны условные знаки и/или их комбинации: доступ: "Venous"/"V" (венозный доступ), "Arterial"/"A" (артериальный доступ), "Р1еига1"/"Р1" (плевральный доступ), "Peretanial"/"Pe" (перитонеальный доступ), "Epidural"/"EPa"/"Ep" (эпидуральный доступ), "Spinal"/"Sp" (спинальный доступ); материал: "Ti"/"T"/"Titanium" (титановый сплав), "Р"/"РЕЕК" (полиэфирэфиркетон), "PSU" (полисульфон), "РОМ" (полиацеталь), "PPSU" (полифенилсульфон), "Si"/"Silicone" (силикон), "PU"/"Polyurethane" (полиуретан), "РА"/ "Polyamide" (полиамид); "ЕСС" (в состав набора входит кабель для ЭКГ контроля с переходником); "Valve" (в состав набора входит катетер с клапаном трехпозиционным торцевым на дистальном конце); "Valve G"/"ValveG" (в состав набора входит катетер с клапаном трехпозиционным боковым на дистальном конце); буквенное обозначение размера".

Данная информация, отраженная в инструкции по эксплуатации медицинского изделия, указывает на наличие конструктивных особенностей катетера для артериального доступа, а также различных условий стерилизации для порт-системы венозного доступа и артериального доступа. Кроме того, в указанном документе отсутствует информация о наличии маркировки портов одновременно как для венозного, так и для артериального доступа. Следует отметить и тот факт, что наименованием медицинского изделия предусмотрен так же венозный или артериальный доступ, но не венозно-артериальный.

2. Заявка N 120319081 содержит предложение о поставке по позициям NN 1, 2 и 3 системы для венозно-артериального доступа по ТУ 32.50.13-001-42685354-2020 в варианте исполнения: II. Система для венозно-артериального доступа с портом эллипсовидный Port St по ТУ 32.50.13-001-42685354-2020 (РУ РЗН 2020/13020).

Установлено, что инструкцией к медицинскому изделию с РУ РЗН 2020/13020, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), определено следующее:

"С" далее "система" - полностью имплантируемое изделие, предназначенное для обеспечения доступа к артериям/венам (за исключением коронарных и внутричерепных) для инфузий (например, химиотерапевтических веществ, переливания крови) и/или дренажа (например, крови) используется при инфекционных заболеваниях, в том числе Covid-19 при состояниях, нуждающихся в постоянной лекарственной терапии и поддержке.

<...>

Порт может быть размещен в любом участке тела".

Вместе с тем, производитель рассматриваемого медицинского изделия ООО "ЭБ" в письме N 29-12-2025 указал следующее:

"Медицинское изделие "Система для венозно-артериального доступа" по ТУ 32.50.13-001-42685354-2020 имеет в своем составе эллипсовидную камеру".

Таким образом, данная информация, отраженная в инструкции по эксплуатации медицинского изделия и письме ООО "ЭБ", указывает на соответствие предложенного в составе заявки N 120319081 товара по позициям NN 1, 2 и 3 требованиям Извещения.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "ЭА" (N 120274475) не нарушают положения Закона, поскольку участником закупки предложен к поставке товар, не соответствующий требованиям Извещения относительно типа доступа порта. Вместе с тем, установлено, что аукционной комиссией Заказчика правомерно допущена к участию заявка N 120319081.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Как установлено ранее, в составе заявки на участие в закупке ООО "ЭА" (N 120274475) предложен к поставке товар по позициям NN 1, 2 и 3, который не соответствует значению характеристике "Тип порта", однако, Протокол содержит информацию о том, что данный товар не соответствует совокупности характеристик по позиции 2.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона сформирован Протокол, который не содержит информации о всех положениях заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Заказчиком установлены характеристики закупаемых товаров (перечень не является исчерпывающим):

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия Ростовского УФАС России установила, что указанная характеристика товара в точности дублирует описание по классификатору кода номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.

Таким образом, фактически Заказчиком не установлены конкретные характеристики закупаемого товара, позволяющие определить потребность учреждения, а указанная формулировка может ввести в заблуждение участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку они не повлияли на результат определения поставщика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "ЭА" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.