Решение Новосибирское УФАС России от 30.12.2025 N 054/06/104-3498/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "У": Г. (по доверенности), Т. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Д": Ф. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки с проектом межевания линейного объекта и разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Дачной в Заельцовском районе (участок от ул. Дуси Ковальчук до ул. Галущака)" (номер извещения 0351300077924000006),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки с проектом межевания линейного объекта и разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Дачной в Заельцовском районе (участок от ул. Дуси Ковальчук до ул. Галущака)" (номер извещения 0351300077924000006).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

04.04.2024 между заказчиком и ООО "Д" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0351300077924000006 был заключен контракт на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки с проектом межевания линейного объекта и разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Дачной в Заельцовском районе (участок от ул. Дуси Ковальчук до ул. Галущака)". Цена контракта - 7 275 000,00 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки с проектом межевания линейного объекта и разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Дачной в Заельцовском районе (участок от ул. Дуси Ковальчук до ул. Галущака)".

Согласно п. 5.1 контракта выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта до 17.03.2025.

На участке примыкания проектируемой ул. Дачная к ул. Галущака имеется существующий ливневой коллектор р. Ельцовка - 1, построенный МП "М". Коллектор является объектом незавершенного строительства.

Письмом 15.04.2024 N 24/03/01744 в МП "М" запрошены результаты обследования строительных конструкций коллектора реки Ельцовка-1 на участках ПК18-ПК18+65,35, ПК18+65,35-ПК19+91,78, перечень рекомендаций экспертного заключения и сроки исполнения. А также указано на необходимость внесения изменений в выданные технические условия на отвод и подключение поверхностных ливневых стоков.

Изменения в технические условия так и не были внесены.

Письмом N 24/07/03976 от 23.08.2024 МП "М" сообщило об отсутствии финансирования на проведение комплексного обследования строительных конструкций на участке главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 на участке ПК18+00 до ПК18+65,35, от ПК 18+65,35 до ПК 19+91,78.

С 05.09.2024 подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ по контракту в связи с отсутствием информации по строительным конструкциям Главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 на участке ПК18+00 до ПК18+65,35, от ПК 18+65,35 до ПК 19+91,78.

За период выполнения работ по контракту (до приостановки 05.09.2024) были выполнены полевые работы по инженерным изысканиям, разработан и согласован план трассы, определена граница разделения на этапы реконструкции, проект планировки и проект межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Дачной в Заельцовском районе (участок от ул. Дуси Ковальчук до ул. Галущака).

По результату обследования строительных конструкций коллектора р. Ельцовка-1, по завершении которого сделан общий вывод о том, что на момент проведения обследования (ноябрь - декабрь 2024 года) техническое состояние объектов "Водосборные канализационные камеры ВСК-4 и ВСК-5 с проходными каналами на участке Главного водосточного коллектора реки Ельцовка-1 от ПК18+00 до ПК19+91,78" классифицируется как аварийное состояние (определить техническое состояние отдельных конструкций сооружения не представлялось возможным).

05.05.2025 работы были возобновлены, но письмом N 350 от 04.06.2025 подрядчик информировал об обстоятельствах, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок: отсутствуют исходные данные, необходимые расчеты высоты насыпи, что делает невозможным разработку соответствующего раздела проектной документации и дальнейшее прохождение экспертизы.

09.12.2025 подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.12.2025, следовательно, 09.12.2025 заказчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Д" приступило к исполнению контракта, выполнило часть работ, предусмотренных контрактом. Подрядчиком выполнены полевые работы по инженерным изысканиям, разработан и согласован план трассы, определена граница разделения на этапы реконструкции, проект планировки и проект межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования по ул. Дачной в Заельцовском районе (участок от ул. Дуси Ковальчук до ул. Галущака).

Вместе с тем, ООО "Д" при исполнении контракта столкнулось с обстоятельствами, которые помешали подрядчику продолжать исполнять контракт, а именно, аварийное состояние водосточного коллектора реки Ельцовка-1. Наличие данных обстоятельств подтвердили представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, при выполнении работ подрядчик столкнулся с обстоятельствами, которые могли помешать ему завершить весь комплекс работ, предусмотренных контрактом.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.