Решение Омское УФАС России от 30.12.2025 N 055/10/104-1736/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрации Центрального административного округа города Омска (далее также заказчик, Администрация) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью Строительная компания "Ф" (далее - подрядчик, общество, ООО "СБ") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 53.09101.23, заключенного 01.08.2023 (реестровый номер N 3550303724623000012) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству территории инициативного проекта "Иртышская набережная" в Центральном административном округе города Омска (Реестровый номер 53.0901.23)" (извещение N 0152300011923000897) (далее соответственно электронный запрос котировок, закупка, контракт), размещенного Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган),

в присутствии представителей:

заказчика - К.М. (доверенность от 29.12.2025 N ИСХ-АЦАО/25/9459), К.А. (доверенность от 29.12.2025 N ИСХ-АЦАО/25/9456), Б.К. (доверенность от 29.12.2025 N ИСХ-АЦАО/25/9458), Р. (доверенность от 29.12.2025 N ИСХ-АЦАО/25/9457);

общества - Ф. (директора), С. (доверенность от 09.01.2025);

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 12151-ЭП/25 от 23.12.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 18.07.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011923000897 с начальной максимальной ценой контракта 6 191 001,79 руб.

27.07.2023 размещен протокол подведения итогов определения подрядчика, согласно которому на участие в закупке подана единственная заявка с идентификационным номером 114673109, признанная соответствующей требованиям.

01.08.2023 между заказчиком и обществом был заключен контракт N 53.09101.23 (реестровый номер N 3550303724623000012) с ценой 6 191 000 руб.

10.12.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью Строительная компания "Ф" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.5 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по благоустройству территории инициативного проекта "Иртышская набережная" в Центральном административном округе города Омска (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Место выполнения работ - Территория в городе Омске: пешеходный участок, расположенный вдоль улицы Иртышская Набережная, в створе здания N 2А улицы Ленинградская площадь (далее - объект).

1.3. Срок (период) выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения контракта, окончание срока выполнения работ - по 31.10.2023 года.

1.4. Настоящий контракт заключен в соответствии с протоколом N 0152300011923000897 от "27" июля 2023 года, идентификационный код закупки 23 35503037246550301001 0070 001 0000 244.

1.5. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему контракту), в соответствии с наименованием и характеристикой товаров, используемых при выполнении работ (Приложение N 2 к контракту), эскизами (Приложение N 3 к контракту)".

Разделом 4 контракта определены права и обязанности подрядчика:

"4.1. По настоящему контракту Подрядчик обязуется:

4.1.4. Обеспечить производство работ в полном соответствии со сметной документацией, с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", строительными нормами и правилами с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

4.1.5. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику в установленный настоящим контрактом срок.

4.1.6. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям настоящего контракта.

4.1.7. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.1.8. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации об охране труда и окружающей среды, пожарной безопасности работ и иные требования, связанные с выполнением работ по настоящему контракту.

4.1.10. В период выполнения работ обеспечить надлежащее содержание и уборку места выполнения работ и прилегающей непосредственно к нему территории.

4.1.11. Предоставлять Заказчику, организациям, осуществляющим технический надзор, для контроля всю текущую исполнительную документацию, в том числе все необходимые чертежи, спецификации и иные документы.

4.1.13. При полном завершении работ в течение 5 рабочих дней известить об этом Заказчика в письменной форме и создать электронный документ о приемке в соответствии с пунктом 6.2. настоящего контракта.

4.1.14. Возместить затраты Заказчика на экспертизу выполненных работ, в случае выявления факта некачественного выполнения работ, подтвержденного результатами экспертизы.

4.1.15. Прилагать к электронному документу о приемке расшифровку проведенных непредвиденных работ с приложением ведомости объемов работ, исполнительной схемы, локального сметного расчета, актов освидетельствования скрытых работ.

4.1.16. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в настоящем контракте".

В соответствии с разделом 5 контракта заказчик был обязан:

"5.1.1. Обеспечить условия для выполнения работ, свободный доступ к объекту для выполнения работ по настоящему контракту.

5.1.2. Сообщать Подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения настоящего контракта.

5.1.3. В случае обнаружения отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество результата выполненных работ, немедленно заявить об этом Подрядчику.

5.1.4. Произвести приемку и оплату работ, выполненных Подрядчиком, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом".

В силу пункта 5.2 контракта заказчик имеет право осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ материалов и оборудования в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика

В соответствии с пунктом 11.1 контракта контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 29 декабря 2023 года.

Пунктом 11.8 контракта была предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.14 контракта неотъемлемой частью контракта являлись: приложение N 1 "Локальный сметный расчет" (далее также локальный сметный расчет), приложение N 2 "Наименование и характеристики товаров, используемых при выполнении работ", приложение N 3 "Эскизы".

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

В письме ООО "СА" от 27.12.2023 N 306/СК, направленном в адрес Администрации ЦАО г. Омска, указано о том, что разделы 5 "Лестницы", раздел 6 "Габионы", раздел 7 "Малые архитектурные формы", раздел 8 "Озеленение" локального сметного расчета не могут быть приняты инженером строительного контроля.

28.12.2023 заказчиком приняты по документу о приемке N 34 от 25.12.2023 работы на сумму 3 819 239,15 руб. из 6 191 000 руб., предусмотренных контрактом.

К документу о приемке было приложено заключение о проведении внутренней экспертизы, в котором указано: "При выполнении работ по комплексному благоустройству территории выполненные работы по объекту не соответствуют пункту 4.1.4 контракта - обеспечить производство работ в полном соответствии со сметной документацией, с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", строительными нормами и правилами с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, так как:

Раздел 5. Лестницы согласно локально-сметного расчета:

Бетонирование ступеней площадок выполнено с нарушением требований ГОСТ 13015-2012 п. 5.5.3. (из-за некачественного уплотнения бетона обнаружена на поверхности конструкционная арматура, грани проступи ступеней лестничного марша имеют сколы, ступени имеют борозды шириной 5 см и глубиной 2-2,5 см). Объем выполненных работ не может быть принят;

В соответствии с пунктом 4.1.11 контракта - предоставлять Заказчику, организациям, осуществляющим технический надзор, для контроля всю текущую исполнительную документацию, в том числе все необходимые чертежи, спецификации и иные документы.

1. Паспорт качества на использованную бетонную смесь подрядчиком не предъявлен.

2. Не представлен протокол лабораторных испытаний на выполненные работы по бетонированию ступеней для подтверждения характеристик заложенных в смете на бетон;

3. Подрядчиком не подтвержден актом приемки объем арматуры, вид арматуры и схема изготовления арматурного каркаса, и бетона использованный при устройстве железобетонных ступеней.

4. Выполненная работа по устройству армированного каркаса из стальной арматуры не предъявлена Подрядчиком к освидетельствованию;

Результат выполненной работы не имеет потребительской ценности для Заказчика.

Раздел 6. Габионы согласно локально-сметного расчета:

Работы по устройству подпорных стенок из коробчатых габионов Подрядчиком выполнены с нарушениями проектно-сметной документации, а именно:

1. Подрядчиком не выполнены работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев основания.

2. Подрядчиком не выполнены работы по погружению винтовых свай и монтаж стальных плинтусов, являющихся основой конструкции подпорной стенки.

3. Выстроенная конструкция подпорной стенки не устойчива к нагрузкам, и не имеет потребительскую ценность для Заказчика.

Результат выполненной работы не имеет потребительской ценности для Заказчика".

29.12.2023 принятые работы были оплачены (платежные поручения N 1001, N 1002) в размере 3 337 992,08 руб. (с учетом вычета неустойки).

19.01.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо о наличии задолженности по оплате контракта в размере 2 359 295,31 руб.

25.01.2024 заказчиком дан ответ (N исх-АЦАО/276) об отсутствии задолженности по оплате контракта.

В материалы дела представлено уведомление заказчика от 16.02.2024 N исх-АЦАО/650 о том, что через ООО "Р" заказчиком подрядчику направлялось соглашение о расторжении контракта для подписания в срок до 26.02.2024.

С апреля 2024 и до рассмотрения обращения о включении общества в реестр между сторонами велась переписка относительно выполнения работ в рамках гарантийных обязательств.

20.06.2025 решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-2669/2024 в иске ООО "СБ" о взыскании с Администрации ЦАО г. Омска 2 403 335,49 руб. по контракту (включая неустойку и задолженность в размере 2 359 295,31 руб.) отказано.

В рамках рассмотрения дела А46-2669/2024 экспертом федерального бюджетного учреждения Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации была проведена экспертиза, при этом заключении эксперта от 18.04.2025 N 1291/2-3-24 сделаны следующие выводы:

"1. Объем фактически выполненных обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Ф" в рамках контракта от 01.08.2023 N 53.09101.23 работ по разделам "Раздел 5, Лестницы", "Раздел 6. Габион", предъявленных к сдаче по выполненных работ от 22.12.2023 N 1, не соответствует условиям контракта и приложениям к нему, локальному сметному расчету".

"2. Качество фактически выполненных обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания "Ф" в рамках контракта от 01.08.2023 N 53.09101.23 работ по разделам "Раздел 5. Лестницы", "Раздел 6. Габион" не соответствует:

- условиям контракта (п. п. 4.1.4),

- локальному сметному расчету (NN поз. по смете 47, 57-67),

- действующим строительным нормам и правилам и иным обязательным требованиям: СП 82.13330.2016, п. 6.27, СП 1.13130.2020, п. 4.3.6, ГОСТ 13015-2012, п. 5.5.3, СП 63.13330.2018, п. 5.8.2, СТО НОСТРОЙ 2.33.22-2011, п. п. 4.4, 5.2.26, 5.3.1.5, 5.3.3.1, 53.3.6, 5.3.4.2.

3. Причины возникновения дефектов следующие: - неоднородность прочности бетона в теле бетона лестницы N 1: уплотнение бетона выполнено некачественно - нарушение обязательных требований при производстве работ, - различная высота ступеней: неточность измерений при установке опалубки - нарушение обязательных требований при производстве работ, - неровность в плоскости проступи (горизонтальная часть ступени): выравнивание поверхности бетона выполнено некачественно - нарушение обязательных требований при производстве работ, - обнажение арматуры в ступенях лестницы N 1: одна или несколько из перечисленных причин: неточность измерений при установке опалубки; неточность измерений при резке арматуры; неточность укладки арматуры - нарушение обязательных требований при производстве работ, - габионы установлены на тротуар без устройства прочной связи с основанием: причину невыполнения части работ, указанных в локальном сметном расчете, экспертным путем определить не представляется возможным.

В рамках компетенции эксперта по специальности 16.1, определение наличия потребительской ценности в работах не определяется.

Так как, практически, все дефекты являются неустранимыми, за исключением неровности в плоскости проступи (горизонтальная часть ступени), определена стоимость демонтажа некачественно выполненных конструкций лестниц и габионов и их нового монтажа в рамках контракта от 01.08.2023 N 53.09101.23 по разделам "Раздел 5. Лестницы", "Раздел 6. Габион".

Стоимость демонтажа некачественно выполненных конструкций лестниц и габионов и их нового монтажа в рамках контракта от 01.08.2023 N 53.09101.23 по разделам "Раздел 5. Лестницы", "Раздел 6. Габион" - 2 583 410,45 рублей".

Помимо прочего, в решении Арбитражного суда Омской области по делу N А46-2669/2024 указано: "Таким образом, стоимость расходов на устранение недостатков (2 583 410 руб. 45 коп.) превышает как стоимость фактически выполненных истцом работ (1 041 303 руб. 43 коп.), так и размер исковых требований (2 359 295 руб. 31 коп.)".

"Соответственно, учитывая изложенные обстоятельства, стоимость фактически выполненных ООО "СБ" качественных работ составляет 0 руб.".

06.10.2025 постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Омской области по делу N А46-2669/2024 оставлено без изменений.

В связи с тем, что работы завершены с нарушением срока (22.12.2023) и в объеме, не соответствующем локальному сметному расчету (при производстве работ по разделам 5 и 6 допущены нарушения, повлекшие существенные недостатки результата работ, не устраненные подрядчиком), заказчиком 10.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 10.12.2025.

Следовательно, в период с 11.12.2025 по 22.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2025 подрядчиком в ЕИС размещен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (письмо от 15.12.2025 N 42), в котором, в том числе, было указано: "Обращаем внимание, что в соответствии с условиями Договора, а именно пунктом 11.1. срок действия Договора был установлен до 29 декабря 2023 года. Дополнительные соглашения о продлении срока действия Муниципального контракта сторонами не заключалось.

Поскольку на момент направления администрацией Центрального административного округа города Омска Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 53.09101.23 от 01.08.2023 года Контракт уже прекратил свое действие, данное уведомление не имеет никаких юридических последствий. Расторгнуть можно только действующий Контракт, действие которого не прекращено.

В связи с прекращением действия Муниципального контракта, указанные администрацией Центрального административного округа города Омска основания для расторжения, изложенные в уведомлении, также не имеют юридической силы".

Одновременно обществом предлагалось расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 23.12.2025 с указанием даты расторжения 23.12.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 24.12.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 24.12.2025 было направлено (исх. N ТШ/9268/25) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 30.12.2025 в 11 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 26.12.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос ООО "СБ" представлены письменные пояснения (вх. N 12299-ЭП/25 от 26.12.2025), согласно которым подрядчик при выполнении работ действовал в полном соответствии с условиями контракта и не умел умысла на уклонение от исполнения контракта. А также указано, что в период судебного спора общество не могло подписать предложенное заказчиком 16.02.2024 соглашение о расторжении контракта, так как данный факт повлек бы прекращение производства по делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что предпринимателем были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ.

Довод общества (ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2025 N 42) о том, что уведомление (решение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта не имеет юридических последствий, поскольку контракт прекратил свое действие 29.12.2023, несостоятелен, учитывая следующее.

Согласно условиям контракта начало срока выполнения работ - дата заключения контракта, окончание срока выполнения работ - по 31.10.2023, срок действия контракта 29.12.2023.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Названная норма устанавливает соотношение сроков действия договора и существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2017 по делу N 308-ЭС16-14071).

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), истечение срока действия государственного (муниципального) контракта при наличии неисполненных обязательств не может влечь их прекращение (статья 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Само по себе истечение срока действия контракта и (или) предусмотренного контрактом срока выполнения работ не является основанием для прекращения взаимных обязательств сторон (пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ни одна норма закона не запрещает выполнение работ за пределами предусмотренного контрактом срока.

Таким образом, указание в контракте на срок его действия до определенной календарной даты (в рассматриваемом случае 29.12.2023), не влечет прекращения действия контракта в случае его неисполнения, если в нем отсутствует указание на то, что окончание установленного срока действия контракта влечет прекращение обязательств.

В данном случае контрактом не предусмотрено, что окончание срока действия контакта влечет прекращение обязательств сторон по договору, что соответствует пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств надлежащего исполнения (в полном объеме) обществом своих обязательств, следовательно, вопреки доводам общества, в рассматриваемом случае контракт не прекратил свое действие 29.12.2023; в данном случае контракт действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту, в связи с чем отказ заказчика от исполнения контракта осуществлен в пределах срока действия контракта.

Комиссия также отмечает, что само по себе окончание срока действия государственного (муниципального) контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (данная позиция соответствует судебной практике по делу N А46-7108/2024).

Более того, проведенной в ходе рассмотрения Арбитражным судом Омской области дела А46-2669/2024 экспертизой (заключение эксперта от 18.04.2025 N 1291/2-3-24) установлено, что работы выполнены некачественно, так как дефекты в фактически выполненных работах по разделам (Раздел 5 "Лестницы", Раздел 6 "Габион") локального сметного расчета являются неустранимыми, за исключением неровности в плоскости проступи (горизонтальная часть ступени).

С учетом изложенного, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Подрядчиком не представлено доказательств невозможности выполнения работ в объеме и в сроки, установленными контрактом, а также того, что выполнение работ было невозможно.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Подписав контракт, подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации) в антимонопольный орган не представлено.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях подрядчика недобросовестность при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта о сроках выполнения работ допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, более того Арбитражным судом Омской области и Восьмым арбитражным апелляционным судом было установлено, что стоимость расходов на устранение недостатков (2 583 410,45 руб.) превышает как стоимость фактически выполненных истцом работ (1 041 303,43 руб.), так и размер исковых требований (2 359 295,31 руб.).

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью Строительная компания "Ф", ИНН <...>, КПП: 550301001;

- о директоре и единственном участнике обществе с ограниченной ответственностью Строительная компания "Ф" (размер доли - 100%) Ф., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.