Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 30.12.2025 N 089/06/104-1331/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г. - начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

С.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

С.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев направленное Заказчиком - Администрации г. Лабытнанги обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000002250004560001 от 24.11.2025 на приобретение скатертей-чехлов, цена контракта 98 886,25 (извещение N 0190300000225000456), с ООО "Е" (далее - Пставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.12.2025 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что Администрация города Лабытнанги (Заказчик) констатирует наличие муниципального контракта N 01903000002250004560001 от 24.11.2025 с обществом с ограниченной ответственностью "Е" (Поставщик) на приобретение скатертей-чехлов. Цена контракта составляет 98 886 рублей 25 копеек (без НДС).

Соответствии с условиями контракта поставка товара должна была быть осуществлена одной партией в течение 10 дней с момента его подписания, то есть не позднее 04.12.2025. Поставщик к моменту принятия решения обязательство не выполнил, что расценивается Заказчиком как существенное нарушение условий контракта, в результате чего исполнение потеряло для Заказчика интерес.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 11.2 контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступает в силу, а контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Поставщика. Под датой уведомления понимается дата размещения решения в единой информационной системе с учетом часового пояса местонахождения Поставщика.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 24.12.2025 N ЕГ/5443/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Поставщик (ООО "Е") указывает, что в соответствии с условиями контракта и спецификацией на скатерти-чехлы должна быть нанесена полноцветная печать по всему полотну в соответствии с дизайном Заказчика. Однако Заказчик не предоставил необходимый дизайн-макет, ограничившись отправкой фотографий ранее поставлявшихся скатертей с прежним логотипом, в то время как по новому контракту требуется использование логотипа "Большое Приуралье".

Поставщик, являясь швейным производством, ожидал получения готового макета от Заказчика для нанесения печати на ткань. В связи с отсутствием предоставленного дизайна, Поставщик самостоятельно организовал разработку макета через стороннюю организацию в Екатеринбурге, понес соответствующие расходы и направил макет Заказчику на согласование.

Заказчик в ответ потребовал соблюдения порядка согласования, установленного контрактом, и не согласовал представленный макет, после чего инициировал односторонний отказ от исполнения контракта.

Поставщик считает, что нарушение срока поставки обусловлено отсутствием согласованного дизайна со стороны Заказчика и готов исполнить обязательства по контракту после получения утвержденного макета.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

24.11.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01903000002250004560001.

11.12.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 23.12.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

На основании рассмотрения представленных материалов Заказчика, в том числе объяснения ООО "Е" (далее - Поставщик) от 29.12.2025 и приложенных документов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу приходит к следующим выводам.

Действия Поставщика в рамках исполнения муниципального контракта от 24.11.2025 N 01903000002250004560001 на приобретение скатертей-чехлов не содержат признаков недобросовестности, которые в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ являются основанием для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Контрактом (п. 6.3.1) на Поставщика возложена обязанность разработать и согласовать не менее двух эскизов скатертей в течение 3 дней с момента его подписания. Спецификация (Приложение N 1) предусматривает нанесение на скатерти полноцветной печати "в соответствии с дизайном Заказчика". При этом Заказчик не представил Поставщику готовый дизайн-макет, ограничившись направлением фотографий ранее поставлявшихся скатертей с иным логотипом и брендбука, не содержащего конкретного макета для нового логотипа "Большое Приуралье". В сложившейся ситуации Поставщик, исходя из необходимости исполнить обязательство по разработке эскизов, самостоятельно и за свой счет организовал создание дизайн-макета через третье лицо (что подтверждается счетом на оплату от 05.12.2025) и направил его Заказчику на согласование.

Отказ Заказчика согласовать представленные эскизы со ссылкой на необходимость "соблюсти порядок согласования" без конкретизации допущенных нарушений такого порядка, а также отсутствие со стороны Заказчика встречных действий по предоставлению утвержденного дизайна (что являлось необходимой предпосылкой для начала производства) объективно воспрепятствовали своевременному исполнению Поставщиком обязательства по поставке в срок, установленный п. 1.4 контракта (10 дней с момента подписания). Таким образом, нарушение срока поставки обусловлено не уклонением Поставщика, а возникшей вследствие действий (бездействия) Заказчика ситуацией, когда Поставщик был лишен возможности исполнить обязательство надлежащим образом.

Поставщик документально подтвердил свою готовность исполнить контракт при условии согласования макета, что свидетельствует об отсутствии у него намерения уклониться от исполнения обязательств. Кроме того, Поставщик указал на свою положительную репутацию, подтвержденную успешным исполнением более 400 контрактов с 2018 года.

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) основанием для отказа во включении в РНП является представление исполнителем документов, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения контракта. Поставщиком представлены документы, подтверждающие его активные действия по разработке и направлению на согласование дизайн-макета, что свидетельствует о принятии им всех зависящих от него мер для исполнения контракта в сложившихся обстоятельствах.

Дополнительно Комиссией установлено, что сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН <...>) представленную Заказчиком - Администрацией города Лабытнанги, по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 24.11.2025 N 01903000002250004560001 на приобретение скатертей-чехлов (извещение N 0190300000225000456), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.