Решение Красноярское УФАС России от 30.12.2025 N 024/10/104-4021/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - П., ведущий специалист эксперт; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Спасатель" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН: <...>) (далее - ИП,) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: ЭА-N-8174/25 "Поставка ботинок кожаных демисезонных и зимних для нужд КГКУ "Спасатель", ИКЗ 252246613629724600100100880011520244 установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 30.12.2025 в 11 часов 00 минут (время местное).

Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Заказчика, личность и полномочия подтверждены. До начала рассмотрения обращения по существу в адрес

Красноярского УФАС России поступило ходатайство ИП о рассмотрении обращения посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона: ЭА-N-8174/25 "Поставка ботинок кожаных демисезонных и зимних для нужд КГКУ "Спасатель".

Между Заказчиком и ИП Б. был заключен государственный Контракт от 15.05.2025 года N 2025.8174 на поставку ботинок кожаных демисезонных и зимних для нужд КГКУ "Спасатель".

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику поставка ботинок кожаных демисезонных и зимних для нужд КГКУ "Спасатель" (код ОКПД 2 - 15.20.32.122) (далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта поставка Товара должна осуществляться в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), условиями Контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3.4. Контракта срок поставки Товара: в течение 45 дней с момента заключения государственного контракта.

В соответствии с пунктами 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3.,4.1.4. Контракта Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта; Требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, указанных в п. 3.5.

Контракта; Запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств

Поставщика по Контракту; Направлять мотивированный отказ в подписании документа о приемке по результатам приемки поставленного Товара.

В соответствии с пунктом 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3. Контракта принять и оплатить поставленный

Товар при отсутствии у него замечаний по качеству, количеству, соответствию Товара иным условиям Контракта.

Для взыскания неустойки (штрафов, пеней) направить Поставщику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных

Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Поставщиком своих обязательств по Контракту.

Провести экспертизу для поставленного Товара на предмет соответствия условиям

Контракта, в соответствии с п. 6.5. Контракта.

В соответствии с пунктом 9.2. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с нарушением сроков поставки товара в соответствии с условиями Контракта, Заказчиком 09.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 22.12.2025, Контракт расторгнут 22.12.2025.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии о нарушении сроков поставки. Кроме того, Заказчик отказал в приемке товара, поставленного ИП поскольку при приемке Заказчиком были выявлены несоответствия качества поставленного товара.

В соответствии с пояснениями ИП, представленными в адрес Комиссии, задержка товара произошла из-за выхода из строя оборудования для заготовки обуви на швейном участке производителя товара, о чем ИП уведомил Заказчика.

Письмом (исх 19/12-1 от 19.12.2025 года) Поставщик сообщил Заказчику о том, что товар отгружен производителем в полном объеме и в полном соответствии с ТЗ и направлен в адрес Заказчика, что свидетельствует о добросовестном поведении ИП.

Таким образом, К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме, в полном объеме.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.