Решение Татарстанское УФАС России от 29.12.2025 N АР-04/12154

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МФФКУ "ЦА" в г. Казани (вх. N 13228 от 17.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 100280355125100292 на предмет: "Поставка мягкой мебели для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и Межрегионального филиала ФКУ "ЦБ" в г. Казани",

в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности); <...> - [должностное лицо] (по доверенности)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 13228 от 17.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 100280355125100292 на предмет: "Поставка мягкой мебели для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и Межрегионального филиала ФКУ "ЦБ" в г. Казани".

Извещение о проведении электронного аукциона N 100280355125100292 было размещено в Едином агрегаторе торговли "Березка" 18.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 202 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признана заявка участника ИП Ф. с ценовым предложением 163 000,00 рублей.

Согласно пункту 15 раздела 7 Регламента функционирования единого агрегатора торговли от 13.10.2025 г., Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае Обеспечительный депозит Победителя закупочной сессии, разблокируется Оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

25.06.2025 г. между заказчиком и ИП Ф. заключен контракт N 2025.07.641/4, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство передать Заказчику товар, указанный в п. 1.1. Контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, поставщик обязуется поставить и передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - товар), в срок согласно разделу 4, а Заказчик обязуется принять и обеспечить его оплату.

Согласно Спецификации (Приложение N 1) поставке подлежат: Диван тип 1, Набор мягкой мебели, Диван тип 2.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта, поставка товара должна быть осуществлена в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней с даты заключения государственного контракта.

В связи с тем, что Поставщиком товар поставлен не в определенный Контрактом срок, а также технические характеристики поставленного товара не соответствуют характеристикам, указанным в Контракте, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 9.1 Контракта МФФКУ "ЦА" в г. Казани приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.11.2025 г.

Данное решение было направлено заказчиком почтовым отправлением на почтовый адрес Поставщика, по электронной почте и размещено на Едином агрегаторе торговли "Березка".

Данное решение было вручено почтовым отправлением ИП Ф. 21.11.2025 г.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 21.11.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 02 декабря 2025 года.

Так, на заседании Комиссии, представитель Заказчика поясняет, в связи с тем, срок поставки товара определен до 27.08.2025 г., по состоянию на 05.09.2025 г. товар не был поставлен, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было отменено - 03.10.2025 г. Фактически товар был поставлен 14.10.2025 г.

Однако, технические характеристики поставленного товара не соответствуют характеристикам, указанным в Контракте.

Согласно экспертному заключению N 519/А:

- поставленный товар по Контракту - Диван тип 1 не соответствует функциональным, техническим, качественным характеристикам и номенклатурному перечню, указанным в Техническом задании к Контракту. Техническим заданием предусмотрено наличие механизма раскладывания трехместного дивана. Поставленный диван не имеет механизма раскладывания. Условиями контракта предусмотрен материал опоры, который должен быть изготовлен из металла. В комплект поставленного дивана входят деревянные ножки, что указывает на несоответствие поставленного товара условиям Контракта.

- поставленный товар по Контракту - Набор мягкой мебели не соответствует функциональным, техническим, качественным характеристикам и номенклатурному перечню, указанным в Техническом задании к Контракту: Диван трехместный: Выявлено расхождение в высоте товара в виде увеличения на 20 мм. Диван двухместный: Выявлено расхождение в длине товара в виде увеличения на 10 мм. Согласно эскизам товара, размещенным в Техническом задании, внешний вид трехместного и двухместного диванов имеет закругленные "вывернутые" края спинки и подлокотников, выступающих наружу за корпус дивана, придающие дополнительный комфорт и удобство. Высота спинки и подлокотников выполнены на одном уровне, по внешнему виду можно отнести к форме островного дивана, имеющего полноценную отделку со всех сторон. Седалищная и спинковая части диванов набора мягкой мебели имеют разделения в обивке материала и раздельных подушечек на три посадочных места в трехместном диване и на два посадочных места в двухместном диване.

Учитывая назначения товаров, выявленные расхождения являются существенными, способные негативно повлиять на качественные и потребительские свойства товаров.

Так, Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ИП Ф. поясняет, что товар поставлен по эскизу, в соответствии с Техническим заданием, а также выражает свое несогласие с результатами проведенной экспертизы, так как 1) нет ссылок на нормативные документы, которые должны были использоваться без оценки соответствия мебели; 2) фото приведены без четкой привязки к выявленным нарушениям; 3) отсутствуют поясняющие надписи, которые бы указывали на конкретные дефекты или отличия от эскизов; 4) перед экспертизой необходимо было зафиксировать состояние упаковки и условия хранения, чтобы исключить влияние внешних факторов на выявленные недостатки; 5) в тексте есть отсылки к эскизам из Технического задания, но сами эскизы не приведены в приложении.

Также, представитель Поставщика указывает, что "А" направило уведомление о проведении экспертизы в адрес Поставщика 06.11.2025 г. в 18:29, за день до проведения экспертизы 07.11.2025 г., что физически Поставщику не предоставлялась возможность направить своих представителей для участия в экспертизе.

Представителем было пояснено, что каких-либо уведомлений об устранении недостатков Поставщик от Заказчика не получал.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Поставщик нарушил срок поставки товара, определенный Контрактом, и поставил товары не соответствующие функциональным, техническим и качественным характеристикам, определенным Техническим заданием, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, Поставщик просрочил поставку товара, предусмотренную условиями контракта, а сам товар не соответствовал необходимым функциональным, техническим и качественным показателям, указанным в Техническом задании, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП Ф. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 100280355125100292 на предмет: "Поставка мягкой мебели для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и Межрегионального филиала ФКУ "ЦБ" в г. Казани", ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ИП Ф. на момент рассмотрения обращения уже находилось в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, указанное свидетельствует о том, что рассматриваемый случай недобросовестного поведения является не единичным.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП Ф. в контексте ст. 8 ГК РФ приняла на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 100280355125100292 на предмет: "Поставка мягкой мебели для нужд Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и Межрегионального филиала ФКУ "ЦБ" в г. Казани" сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.