Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.12.2025 N 086/07/3-2591/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

-

Члены комиссии:

-

-

-

в отсутствии на заседании Комиссии Управления представителя Заявителя - *** надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии на заседании Комиссии Управления представителей Заказчика - АО "ЮА", Х., действующего на основании доверенности N 17 от 25.12.2025, Л., действующего на основании доверенности N 58 от 06.05.2024;

рассмотрев жалобу *** (вх. N 13987-ЛК/25 от 19.12.2025) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба *** (вх. N 13987-ЛК/25 от 19.12.2025)(далее - Заявитель) на действия АО "ЮБ" (далее - Заказчик, АО "ЮВ") при проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку передвижной кабельной электротехнической лаборатории (реестровый номер извещения 32515444741).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу исх. N ВТ/9294/25 от 22.12.2025, рассмотрение Жалобы назначено на 26.12.2025.

Как следует из довода жалобы Заявителя, его заявка признана не соответствующей требованиям, установленным в п. 8 документации о закупке.

Так, по мнению Заявителя, из сопоставления технических характеристик оборудования, указанных в требованиях Заказчика и заявки Заявителя следует, что оборудование, указанное в предложении Заявителя, полностью соответствует техническим характеристикам Заказчика.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе и в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Как следует из материалов жалобы, АО "ЮБ" относится к числу лиц, закупочная деятельность которых осуществляется в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 25.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 23 700 000,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 10.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.12.2025, на участие в закупке было подано три заявки. По результатам подведения итогов процедуры заявка участника N 2 признана не соответствующей требованиям, установленным в п. 8 документации о закупке. Техническое предложение участника закупки не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в техническом задании:

Транспортная база:

- Пункт 4.6 (Рабочее место оператора) в в Техническом задании Заказчика (далее - ТЗ) указаны конкретные цвета сидений "На пенал установить три автомобильных сиденья (цвет черный или серый)", в техническом предложении Участника (далее- ТП) цвет не определен.

Технические характеристики электротехнической лаборатории:

- Пункт 2 (Требования к обеспечению выполнения работ оператора) В ТЗ указано, что все основное оборудование ЭТЛ должно быть интегрировано в единый аппаратный комплекс и управляться с помощью специализированного программного обеспечения, В ТП предлагается система управления, которая реализована на базе двух управлений: работа через ПК или взаимодействие с локальными панелями управления основного оборудования, дублирующих друг друга.

- Пункт 4 (Система управления лабораторией) В ТЗ установлено требование на Программное обеспечение системы управления (ПО СУ) о наличии свидетельства о государственной регистрации программного обеспечения цифровой системы управления модулями лаборатории, от правообладателя, в предлагаемой лаборатории этого нет. Требованиях ТЗ к ПО СУ не допускается механическое дублирование органов управления, а в предлагаемой лаборатории информация по данному требованию отсутствует.

- Пункт 5 (Модуль высоковольтной коммутации) В ТЗ установлено, что не допускается расположение модуля высоковольтной коммутации на полу в высоковольтном отсеке (уменьшает площадь высоковольтного отсека, затрудняет доступ к оборудованию ЭТЛ для проведения осмотра и технического обслуживания), а в предлагаемой лаборатории информация по данному требованию отсутствует.

- Пункт 7 (Кабельная рефлектометрическая система) В соответствии с ТЗ требуется прибор с диапазоном длительностей зондирующего импульса от 10 нс до 10 мкс, В ТП предлагается диапазон от 100 нс до 300 мкс, не соответствующий диапазону, установленному в ТЗ.

Пункт 19 (Комплект инструмента и принадлежностей) - В соответствии с ТЗ требуются коврики диэлектрические 2 шт., В ТП предлагается 1 шт.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 и пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований данного закона и положения о закупке.

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из закупочной документации, требования к поставляемому товару отражены в Проекте договора (приложение N 2 к документации) и в Техническом задании (приложение N 3 к документации).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Управления установила, что предложение Заявителя не соответствовало требованиям Закупочной документации.

Таким образом Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

В соответствии с правовой позицией указанной в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Изложенная выше позиция Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России коррелирует с письмом ФАС России от 23.04.2025 N 28/38297/25.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу *** (вх. N 13987-ЛК/25 от 19.12.2025) на действия АО "ЮБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку передвижной кабельной электротехнической лаборатории (реестровый номер извещения 32515444741) необоснованной.