Решение Крымское УФАС России от 29.12.2025 N 082/10/18.1-3070/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (представитель по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25135-ЭП/25 от 15.12.2025 г.) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "*" (извещение N*), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, отклонившего заявку Заявителя и выбравшего победителя закупки в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32515463010-02 от 10.12.2025 г. заявка Заявителя (ИНЗ N 2) была признана несоответствующей требованиям Заказчика, установленным в извещении о проведении Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по следующей причине: "В соответствии с разделом 29. части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации по закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса в электронной форме и конкурсной документации в соответствии с разделом И Требования к Участникам процедуры закупки части I ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ конкурсной документации;

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации по закупке установлено:

Предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в конкурсной документации, а также разъяснения извещения о проведении конкурса в электронной форме и/или конкурсной документации в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное/техническое несоответствие заявки участника условиям конкурсной документации, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в конкурсной документации, или же подача заявки, не отвечающей требованиям конкурсной документации является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации и отклонения участника от участия в закупке.

Согласно разделу 11 "Требования к Участникам процедуры закупки" части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ: Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, Участник должен соответствовать требованиям, установленным конкурсной документацией.

Участник конкурса должен соответствовать следующим единым требованиям, в том числе:

е) соответствие участника указанным в конкурсной документации требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку ТРУ, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы):

Участник должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) при этом:

- уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать требованиям части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соответствовать требованиям части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств;

Перечисленные требования не распространяются:

- на участников, которые предложат цену договора 10 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1. ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

- на случаи установлены ч. 2.2. ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать следующие информацию и документы, в том числе:

2.3. Копия соглашения, соответствующее требованиям, установленным п. 28.2 раздела 28 части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ конкурсной документации, в случае подачи заявки на участие в закупке коллективным участником;

2.5. Копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку ТРУ, или информация, подтверждающая такое соответствие, если в соответствии с законодательством Российской Федерации данные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы):

Участник предоставляет информацию из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (НОСТРОЙ) в сети "Интернет" по адресу: https://reestr.nostroy.ru/sro/all/member/list/ (п. 8 ч. 8 ст. 55 20 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 28.2. раздела 28 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" лица, выступающие на стороне коллективного участника, заключают соглашение, соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, которое должно содержать в том числе:

3) в соглашении должно быть приведено четкое распределение объемов в процентном выражении от стоимости заключаемого договора (при этом стоимость заключаемого договора не указывается);

Согласно Приложению N 1 к Соглашению о Коллективном участии в конкурсе в электронной форме от 04.12.2025, предоставленному, в составе заявки Участником закупки, Участник закупки является Лидером коллективного участника и выполняет объем строительно-монтажных работ - 90%, что составляет более 10 млн. руб., от стоимости заключаемого договора.

По данным сайта https://reestr. nostroy. ru/sro/all/member/list/ 19 "декабря" 2023 года членство Участника закупки (лидера коллективного участника) в Едином реестре членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах - прекращено:

Дота прекращения членства: 19 декабря 2023 г.

Основание прекращения членства: Заявление о добровольном выходе члена из СРО N 346 от 19.12.2023 г.

Участник закупки не соответствует требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении конкурса".

В соответствии с разделом 29. части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации по закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление информации и документов, предусмотренной п. 2. раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ конкурсной документации, несоответствия такой информации и документов конкурсной документации или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса в электронной форме и конкурсной документации в соответствии с разделом 11 Требования к Участникам процедуры закупки части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ конкурсной документации;

3) в случае, предусмотренном п. 28.8 раздела 28 ЧАСТИ I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ конкурсной документации.

Согласно разделу 11 "Требования к Участникам процедуры закупки" части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ: Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, Участник должен соответствовать требованиям, установленным конкурсной документацией.

В силу пункта "е" раздела 11 части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ документации о закупке Участник конкурса должен соответствовать следующим единым требованиям: соответствие участника указанным в конкурсной документации требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку ТРУ, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы): Участник должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) при этом:

- участник должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, членом которой этот участник является, согласно части 3 статьи 55.6 Градостроительного Кодекса РФ, за исключением:

а) иностранных юридических лиц;

б) случая, если на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, отсутствует зарегистрированная саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, и соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 Градостроительного Кодекса РФ.

- уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать требованиям части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соответствовать требованиям части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств;

Перечисленные требования не распространяются:

- на участников, которые предложат цену договора 10 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1. ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

- на случаи установлены ч. 2.2. ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами 2.3 и 2.5 пункта 2 раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать следующие информацию и документы, в том числе:

2.3. Копия соглашения, соответствующее требованиям, установленным п. 28.2 раздела 28 части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ конкурсной документации, в случае подачи заявки на участие в закупке коллективным участником;

2.5. Копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку ТРУ, или информация, подтверждающая такое соответствие, если в соответствии с законодательством Российской Федерации данные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы):

Участник предоставляет информацию из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (НОСТРОЙ) в сети "Интернет" по адресу: https://reestr.nostroy.ru/sro/all/member/list/ (п. 8 ч. 8 ст. 55.20 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 28.2. раздела 28 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" лица, выступающие на стороне коллективного участника, заключают соглашение, соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, которое должно содержать в том числе: в соглашении должно быть приведено четкое распределение объемов в процентном выражении от стоимости заключаемого договора (при этом стоимость заключаемого договора не указывается).

Комиссия Крымского УФАС России, изучив заявку Заявителя, поданную на участие в закупке, установила, что согласно соглашению о Коллективном участии в конкурсе в электронной форме от 04.12.2025, предоставленному, в составе заявки Заявителем, ООО "Ф" является Лидером коллективного участника и выполняет объем строительно-монтажных работ - 90%, что составляет более 10 млн. руб., от стоимости заключаемого договора.

Из пункта 47.4 раздела 47 Положения о закупках и пунктом 28.4 пункта 28 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке следует, что при установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) соответствие установленным в извещении о проведении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке (если предусмотрено) требованиям оценивается в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника.

В соответствии с пунктом 2.2.1 соглашению о Коллективном участии в конкурсе в электронной форме от 04.12.2025 члены коллективного участника обязаны обладать специальной правоспособностью в той части, которая требуется в соответствии с законодательством для выполнения переданного ему объема товаров, работ, услуг (иметь соответствующие действующие лицензии, свидетельства, допуски СРО, другие разрешительные документы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Вместе с тем, Комиссией установлено, что по данным официального сайта https://reestr.nostroy.ru/sro/all/member/list/ 19 "декабря" 2023 года членство Заявителя (лидера коллективного участника) в Едином реестре членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах - прекращено.

Комиссия отмечает, в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации указываются требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При подаче заявки несколькими физическими лицами, несколькими юридическими лицами, несколькими индивидуальными предпринимателями, объединившимися на стороне одного участника закупки, участником закупки выступает несколько лиц в совокупности.

Таким образом, в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав.

Учитывая изложенное, заявка Заявителя не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса в электронной форме и конкурсной документации в соответствии с разделом 11 Требования к Участникам процедуры закупки части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ конкурсной документации о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Следовательно, Комиссия отмечает, что закупочной комиссией Заказчика правомерно рассмотрена и отклонена заявка Заявителя.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что согласно информации из заявок участников закупки ценовое предложение Заявителя составляет 18 055 230,00 руб., в то время как ценовое предложение участника, ставшим Победителем по закупке, было ниже и составило 17 318 281,71 руб., что не позволило бы Заявителю стать победителем по закупке.

При выявленных обстоятельствах, Комиссия Крымского УФАС России не усматривает нарушения в действиях закупочной Комиссии Заказчика и жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.