Решение Пермское УФАС России от 29.12.2025 N 059/10/18.1-1466/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 17001/25) <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия (бездействие) Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов, УИЗИО Чердынского муниципального округа Пермского края), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене:

Лот N 2: Нежилое здание, котельная-кухня 59:39:1070226:30;- земельный участок, площадь 737 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 59:39:1070226:177 (извещение N 22000010740000000131 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) (далее также - официальный сайт) (далее также - торги),

23.12.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении продажи (приватизации) по минимально допустимой цене государственного и муниципального имущества.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 11232/25 от 26.12.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Порядок подготовки, организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее также - Постановление N 860).

2. 22.10.2025 г. Организатором на Официальном сайте опубликовано Извещение N 22000010740000000131 о продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене: Нежилое здание, котельная-кухня 59:39:1070226:30;- земельный участок, площадь 737 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 59:39:1070226:177 (лот N 2).

Дата начала подачи заявок: 23.10.2025 г.

Дата окончания подачи заявок: 14.12.2025 г.

Дата подведения итогов: 17.12.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом подведения итогов N 43 от 17.12.2025 г., обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки С. в связи с отсутствием предложения о цене в отношении продаваемого имущества.

Организатор торгов с доводами жалобы согласен, представил письменные пояснения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В силу пп. 9 п. 3 ст. 15 Закона о приватизации Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Пункт 2 ст. 16 Закона о приватизации предусматривает, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с п. 22 Постановления N 860 заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Согласно п. 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки (абз. 2, 3 п. 108 Положения).

Указанные в пункте 108 настоящего Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку (п. 109 Положения).

В соответствии с пп. "б" п. 112 Положения Претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Раздел 2 Информационного сообщения регламентирует порядок подачи заявки на участие в продаже имущества. Для участия в продаже имущества Претенденты подают заявку, по форме утвержденной Продавцом (приложение 2), в виде электронного образа заполненной и собственноручно подписанной Претендентом заявки (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронно-цифровую форму путем сканирования), с приложением электронных образов.

Помимо прочего, физические лица в составе заявки представляют копии всех листов документа, удостоверяющего личность; в случае, если от имени Претендента действует его представитель по доверенности, прилагается копия паспорта всех страниц представителя Претендента.

Из анализа Информационного сообщения следует, что для участия в аукционе физическому лицу надлежит заполнить электронную форму, размещенную на электронной торговой площадке, а также приложить электронный образ заявки, заполненной по форме, имеющейся в составе Информационного сообщения на официальном сайте с копией всех листов документа, удостоверяющего личность в электронной форме.

Пунктом 7 статьи 24 Закона о приватизации устанавливаются случаи, когда претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям: 1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; 3) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; 5) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим (пункт 8 статьи 24 Закона о приватизации).

Согласно материалам, представленным электронной торговой площадкой <...> подал заявку посредством заполнения электронной формы на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) и приложил скан-образ заявки по форме, представленной в составе Информационного сообщения, а также копии всех страниц паспорта.

В соответствии с 6.3.1 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент УТП) Претендент посредством штатного интерфейса ТС заполняет электронную форму заявки, прикладывает файлы документов (при необходимости).

Оператор в день подведения итогов обеспечивает доступ Организатора процедуры к поданным Претендентами документам и журналу приема заявок (пункт 6.4 Регламента УТП).

В соответствии разделом 6 Документации претендент не допускается к участию в продаже имущества по следующим основаниям:

а) представленные документы не подтверждают право Претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка на участие в продаже имущества подана лицом, не уполномоченным Претендентом на осуществление таких действий;

г) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже имущества отсутствует предложение о цене имущества, которая должна быть не менее установленной минимальной цены такого имущества.

По результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в аукционе <...> в связи с несоответствием заявки требованиям законодательства РФ о приватизации, требованиям продавца, установленным документацией о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене от 21.10.2025 г., требованиям информационного сообщения продавца, размещенного на ЭТП (в заявке отсутствует подпись претендента).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заявителем при заполнении электронной формы на ЭТП приложен скан-образ заполненной заявки по форме, представленной в составе Информационного сообщения, а также приложены копии всех страниц паспорта в электронном виде.

Таким образом, при подаче заявки на участие в торгах посредством ЭТП Заявитель заполнил электронную форму заявки на ЭТП и приложил заявку по форме, указанной в Информационном сообщении, а также весь пакет документов к ней.

Таким образом, Аукционная комиссия неправомерно не допустила к участию заявку С., нарушив положения п. 8 ст. 24 Закона о приватизации, п. "б" раздела 6 Документации.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - Торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В настоящем случае Комиссия исходит из необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит восстановления прав и законных интересов Заявителя как участника закупки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать (вх. N 17001/25) <...> на действия (бездействие) Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене:

Лот N 2: Нежилое здание, котельная-кухня 59:39:1070226:30;- земельный участок, площадь 737 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 59:39:1070226:177 (извещение N 22000010740000000131 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru), обоснованной;

2. Установить в действиях Организатора, Аукционной комиссии Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского муниципального округа Пермского края нарушение п. 8 ст. 24 Закона о приватизации, п. "б" раздела 6 Документации.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 11232/25 от 26.12.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.