Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N РНП-78-2100/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб Гб ПОУ "АКАДЕМИЯ МАШИНОСТРОЕНИЯ им. Ж.Я.КОТИНА" (далее - Заказчик);

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31647/25 от 23.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку товаров для обеспечения деятельности учреждения (режущий инструмент для проведения практических работ (минирезцы, втулки, пластины)) (извещение N 0372100015525000173),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товаров для обеспечения деятельности учреждения (режущий инструмент для проведения практических работ (минирезцы, втулки, пластины)) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 501 907,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт N 0173 от 22.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 501 299,03 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "К".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить товары для обеспечения деятельности учреждения (режущий инструмент для проведения практических работ (минирезцы, втулки, пластины)) (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1. Контракта установлены сроки поставки Товара:

в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения Контракта., т.е. не позднее 04.12.2025 (включительно).

На основании п. 2.1.1 Контракта, Заказчик претензией от 04.12.2025 (исх. N 3219) указал о необходимости поставки Товара до 12.12.2025 числа включительно.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 11.9 Контракта, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, с учетом окончания финансового года и окончанием срока действия контракта (31.12.2025), принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке. Решение (исх.N 3294 от 11.12.2025) было направлено Поставщику и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 11.12.2025.

17.12.2025 от Поставщика поступило мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе Заказчику, в котором Поставщик сообщил, что на протяжении длительного времени, начиная с конца сентября 2025 года, по официальным данным из СМИ, на границе РФ и Казахстана образовались огромные очереди с грузами из Китайской Народной Республики. Таким образом Поставщик подтверждает, что факт проблемы способа реализации поставки был ему известен до момента заключения Контракта и Поставщик мог предвидеть негативные факторы, влияющие на исполнения обязательств по Контракту. Более того, в момент подачи заявки и участия в торгах при проведении электронного аукциона, которые проходили 10.10.2025 сведения о проблемах на границе были ему известны, тем не менее, Поставщик снизил цену на 21,5% и стал победителем аукциона.

Кроме того, в письме Поставщик признал риск того, что в установленный законом десятидневный срок, не сможет поставить товар и устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения.

В письме Поставщик просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе и считать данное Мотивированное возражение на Решение об одностороннем отказе гарантийным письмом об исполнении Контракта. При этом, никаких конкретных сроков исполнения, Поставщик не указал.

18.12.2025 Заказчик ответил на мотивированный отказ по Контракту (исх. N 3413) в котором указал, что по состоянию на 18.12.2025 Товар Заказчику не поставлен. Основания для отмены решения отсутствуют. В связи со значительным нарушением срока поставки Товара, установленного Контрактом, окончанием срока действия контракта (31.12.2025) и окончанием финансового года, в случае непоставки Товара, соответствующего условиям Контракта до 22.12.2025, решение вступит в силу и контракт будет расторгнут.

При этом, Поставщиком 22.12.2025 в ЕИС были размещены документы приемки с учетом того, что фактически товар отсутствовал. В течение дня 22.12.2025 Поставщик неоднократно обещал привезти Товар, ссылаясь на сложную дорожную обстановку и к окончанию рабочего дня так и не осуществил поставку. Заказчиком в ЕИС был опубликован отказ в приемке в связи с отсутствием Товара по окончании рабочего дня 22.12.2025 в 18:13 по местному времени.

23.12.2025 Поставщик также обещал к 09.00 привезти товар, но поставка к указанному времени не была осуществлена.

Заказчиком в 10:38 по местному времени в реестре контрактов размещена информация о расторжении контракта. В этот же день, Поставщик по непонятной причине, после размещения сведений о расторжении контракта, разместил документы о приемке повторно, при этот фактически товар так и не был поставлен.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Однако, Поставщиком не устранены нарушения условий Контракта, Товар не поставлен, соответственно, у Заказчика не было оснований для отмены решения об одностороннем отказе.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Общество рассчитывало на свою поставку, которую ждали из Китая, а также не было ранее данных позиций у российских поставщиков.

Обществом было принято повторное решение, найти нового поставщика (продавца) Товара на территории Российской Федерации. В итоге, поиск Товара увенчался успехом. Общество сообщает, что нужные позиций, в требуемом количестве удалось закупить у двух поставщиков.

По заявлению представителя Участника, 22.12.2025 Поставщик вез Товар Заказчику и попал в пробку, не дождавшись Товара, 22.12.2025 Заказчик разместил решение об отказе в приемке Товара по причине его отсутствия.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник до принятия Решения не уведомил Заказчика о возникших проблемах с поставкой Товара, кроме того Участник не подтвердил документальными доказательствами наличие независящих обстоятельств, которые послужили причиной задержки в поставке.

Также Комиссия УФАС отмечает, что с даты заключения Контракта Участник имел возможность воспользоваться альтернативными поставщиками для исполнения условий Контракта.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "К" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.