Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 077/06/106-40/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ООО "М": К. (по доверенности N МК-0901 от 09.01.2025 до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), Г. (по доверенности N ГН-0611 от 06.11.2025 после объявления перерыва в рассмотрении жалобы);

ГБУЗ "Г": К. (по доверенности N б/н от 03.07.2025), М.Р. (по доверенности N б/н от 09.01.2025);

ООО "Т": В. (генеральный директор);

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации с программным обеспечением для отделения аритмологии в целях профилактики и лечения сложных нарушений ритма сердца, электростимуляции и проведения кардиоваскулярных и интраоперационных исследований с целью визуализации камер сердца во время операции радиочастотной катетерной аблации (хирургического метода лечения сердечных аритмий) проводимой с помощью ультразвуковых катетеров для исключения внезапной сердечной недостаточности в рамках субсидии по оснащению для нужд ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200011425001693) (далее - электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", Идентификатор: 201189683, КТРУ 26.60.12.132-00000036.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на то, что описание объекта закупки содержит неправомерные положения инструкции по заполнению заявки участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения Заказчиком установлены, в том числе, следующие характеристики для закупаемого товара:

Глубина сканирования (мм) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 300 (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Максимальная частота сканирования (Доступно только при выборе Датчик линейный N 1 - Да): >= 9 (Мегагерц) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики),

Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 90 (Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики).

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в файле "Техническое задание", размещенного в состав извещения, Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки, согласно которой, в том числе: "Если в Техническом задании в столбце "Требуемые функции (параметры)" установлено требование с использованием слов "не менее" или с использованием символа ">=" - это означает что, заказчику требуется конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;

Если в Техническом задании в столбце "Требуемые функции (параметры)" установлено требование с использованием слов "не более" или с использованием символа "<=" - это означает, что заказчику требуется конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему".

По мнению Заявителя, например, по параметру "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 90" с учетом положения вышеуказанной инструкции ("<=" и ">=", то следует указывать в заявке конкретные значения) не предоставляется возможным определить какое значение указывать участнику закупки для данной характеристике.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в частности, в отношении характеристики "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 90" в структурированном извещении участнику закупки предлагается выбрать только одно значение характеристики из предложенных вариантов. Поскольку предлагается лишь один вариант значения характеристики ">= 90", то участники закупки могут лишь продекларировать значение ">= 90" и никакое иное.

При этом в инструкции по заполнению в в файле "Техническое задание" продекларировано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки. Таким образом, вне зависимости от формулировки в структурированной или в файле "Техническое задание" участники закупки имеют возможность указать лишь одно значение ">= 90".

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно пп. 4 п. 12 Информационной карты данной закупочной процедуры, заявка участника должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что с учетом пояснений представителя Заказчика, в составе заявки, например, по характеристике "Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да): >= 90" указывается только значение ">= 90", при этом, инструкцией по заполнению заявки в составе файла "Техническое задание" требуется конкретный показатель, более указанного значения или равный ему, следовательно, участник предоставляет значение характеристики поставляемого товара не соответствующие фактической потребности Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы положения извещения содержат противоречия, которые не предоставляют возможность определить, в какой срок исчисляется гарантия: сразу с отгрузки оборудования или после подписания акта ввода в эксплуатацию.

Комиссией Управления установлено, что в файле "Техническое задание", размещенного в составе извещения, Заказчиком установлено положение:

"Срок гарантии качества на товар должен быть не менее срока, установленного производителем (заводом-изготовителем товара), определенного в руководстве (инструкции) по эксплуатации товара или в соответствии с гарантийным талоном производителя (завода-изготовителя) или формуляром, или сервисной книжкой. В случае если производитель (завод-изготовитель) не установил срок гарантии качества товара, то Поставщик предоставляет свои гарантийные обязательства сроком не менее 1 (одного) года с момента подписания уполномоченными представителями Сторон универсального передаточного документа (УПД)."

Кроме того в соответствии с проектом контракта Заказчиком указано:

"Гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет ___12__ месяцев. Гарантия производителя на Оборудование составляет __12___ месяцев.

Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 4 к Контракту)."

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по условиям файла "Техническое задание" срок гарантии поставщика должен быть не менее (то есть возможен больший срок) одного года с момента подписания УПД.

При этом, срок должен составлять 12 месяцев с даты введения в эксплуатацию.

Одновременное выполнение данных условий возможно, при этом, достаточно обеспечить выполнение условия, указанного в проекте контракта, что автоматически приведет к соответствию условию о сроке гарантии не менее 1 года с момента подписания УПД.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, в файле "Техническое задание" срок гарантии не менее года со дня подписания УПД, а в проекте контракта - 12 месяцев и срок начинает исчисляться с момента подписания акта. То есть в проекте контракта указана дата исчисления. А в файле "Техническое задание" эта дата не указана, а указано на общее требование к самому сроку. У поставщика не возникает обязательства обеспечивать начало течения срока с даты подписания УПД.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА2 на участие в закупке подано 2 заявки участников, признанные соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и возможности сформировать заявку на условиях описания закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы положения проекта контракта, размещенного в составе извещения, содержат противоречия, на основании которых отсчет срока для оплаты начинается не с даты выставления документов поставщиком, а с даты подписания документов о приемке в единой информационной системе.

Комиссией Управления установлено, что проект контракта содержит, в том числе, следующие положения:

п. 3.3 Оплата по Контракту за поставленное Оборудование и оказанные Услуги осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком в срок __ 3 рабочих дней _ следующих документов:

3.3.1. документ о приемке, подписанных Поставщиком и Заказчиком;

3.3.2. Актов ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 4 к Контракту), подписанных Поставщиком п. 3.5: "Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), и оказания Услуг в течение 7 (семи) рабочих дней после представления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 3.3 Контракта.".

По мнению Заявителя вышеуказанные положения проекта контракта имеют противоречия, так как в силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положения ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе предусматривают предельные сроки для оплаты Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, что отражено в письме Минфина России от 18.04.2024 N 02-07-08/36560 "О применении и оформлении Акта по форме 0510452 при приемке товаров, работ, услуг по договорам (контрактам) и сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по ним".

Заказчиком установлен срок для оплаты товара в 7 рабочих дней с даты получения соответствующих документов от поставщика. Данный срок в любом случае не превышает 7 рабочих дней со дня подписания документов.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом, как отмечено ранее Комиссией Управления, на участие в закупке подано 2 заявки участников, признанные соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и возможности сформировать заявку на условиях описания закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

08.12.2025 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "М" (реестровый номер жалобы 202500132489019384) на положения извещения данной закупочной процедуры, при этом Комиссией Управления выявлены нарушения в действиях Заказчика ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1.1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 в части описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе, что отражено в решении от 08.12.2025 по делу N 077/06/106 - Комиссией Управления в составе вышеуказанного решения выявлено, в том числе, что Заказчиком не исполнены требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, поскольку осуществляется закупка товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления N 1875, которые отсутствуют в реестре, при этом в составе извещения об осуществлении закупки не продекларирован факт отсутствия товаров в реестре российской промышленной продукции и не приложены копии уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленного в Минпромторг.

При этом Комиссией Управления выдано Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 08.12.2025 по делу N 077/06/106-15788/2025, согласно которому, в том числе, Заказчику необходимо привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 08.12.2025 по делу N 077/06/106-15788/2025 и разместить соответствующее извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в составе изменений извещения о проведении электронного аукциона от 19.12.2025 N ИИ1, размещенных в единой информационной системе, приложена копия уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленного в Минпромторг, однако, не продекларирован факт отсутствия товаров в реестре российской промышленной продукции.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 08.12.2025 по делу N 077/06/106-15788/2025 Заказчиком не исполнено в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при решении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, Комиссия Управления руководствовалась тем, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА2 на участие в закупке подано 2 заявки участников, признанные соответствующими требованиям извещения, следовательно, отсутствие в составе изменений извещения о проведении электронного аукциона от 19.12.2025 N ИИ1, не повлияло на осуществление закупочной процедуры.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).