Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.02.2026 N Т02-84/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ФГБУ "Н": <...>,

ООО "Б": <...>;

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Б" от 12.02.2026 N 2908-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБУ "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку пеногасителя пента-475 (извещение N 32615666975), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила ООО "Б" (далее - Заявитель) от 12.02.2026 N 2908-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБУ "Н" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку пеногасителя пента-475 (извещение N 32615666975) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ "Н" (с изменениями от 27.11.2024), утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации (протокол от 12.12.2023) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 03.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 7 047 600,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 11.02.2026.

4. На участие в Аукционе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 11.02.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 16.02.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 17.02.2026.

10. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 3 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 6 253 334,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках устанавливает, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с разделом 4 Документации предложение участника закупки в отношении предмета закупки составляется в свободной форме, но при этом, оно не должно противоречить Техническому заданию.

Пункт 2 раздела 1 Документации устанавливает следующие требования к форме и составу заявки на участие в электронном аукционе:

Заявка, которую представляет участник закупки в соответствии с аукционной документацией, должна быть подготовлена с использованием форм, представленных в Разделе 4 Документации.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать предложение участника электронного аукциона в отношении предмета такой закупки (Форма N 1).

Пунктом 8 раздела 5 Документации установлены следующие эксплуатационные характеристики товара:

Таблица качественных показателей Товара

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 11.02.2026 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена на основании несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению, поскольку в соответствии с разделом 4 указано, что предложение участника закупки в отношении предмета закупки составляется в свободной форме, но при этом оно не должно противоречить Техническому заданию. В случае если в Техническом задании установлены требования к максимальным или минимальным значениям показателя (использованы слова "максимальный (-ая), (-ое)", "минимальный (-ая), (-ое)", "не более", "не менее", "не менее и не более", "от", "до", "/", "-" или иные определяющие характеристики товара формулировки), участник закупки представляет сведения о значении одного показателя без использования указанных в скобках слов (если в техническом задании не указано иное). При этом такие сведения должны соответствовать установленным Техническим заданием требованиям.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в своем предложении не указал конкретные качественные характеристики товара, оставив формулировки "-" и "не более", что не дает возможность Заказчику четкого понимания, какие именно характеристики предлагает Заявитель и какие сведения из предлагаемых им характеристик вносить в договор.

При этом на заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя сообщил, что при указании значении технических характеристик руководствовался положениям раздела 4 Документации, согласно которым во всех иных случаях требования к показателям объекта закупки установлены в виде значений, которые не могут изменяться (в т.ч. установленные с использованием слов "не менее", "не более", "не менее и не более", "не менее - не более" "от", "до", "/", "-", или с иными определяющими характеристики товара формулировками): неизменяемые показатели. По таким показателям участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания, не изменяя написанный Заказчиком текст.

Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки указал следующие технические характеристики:

Проанализировав сведения заявки и установленные Заказчиком требования Комиссия УФАС пришла к выводу, что при описании рассматриваемой товарной позиции участник закупки действовал согласно положению инструкции и указал значения, соответствующие требованиям Документации, а именно в неизменном виде.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

В отношении доводов Жалобы на положения Документации УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Документации подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.02.2026 N 2908-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБУ "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку пеногасителя пента-475 (извещение N 32615666975) обоснованной.

2. Признать ФГБУ "Н" нарушившим требования часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГБУ "Н", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 19.02.2026 N Т02-84/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 19.02.2026 N Т02-84/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.