Решение Краснодарского УФАС России от 29.12.2025 N 1084/2025

рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "У" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ "К" при проведении электронного аукциона: "Закупка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые)" (извещение N 0818500000825011012) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба НАО "Н", согласно которой описание объекта закупка составлено с нарушением Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ "К" после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 18.12.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Закупка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые)" (извещение N 0818500000825011012) с НМЦК 2 500 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "У" МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение согласно Постановлению N 1875.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик, а также в извещении задекларирован факт отсутствия в РРПП товара с требуемыми характеристиками.

Комиссией установлено, что в поз. 6, поз. 10 Описания заказчику требуются смотровые нитриловые перчатки с характеристикой толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца >= 0.1, в области ладони >= 0.1 для текстурированных участков с обоснованием для обеспечения механической прочности. Заявитель указывает, что данные характеристики не соответствуют ГОСТ Р 52239-2024 (таблица 2).

На закупаемый товар распространяется ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения", а также ГОСТ 32337-2013 Перчатки медицинские диагностические нитрильные.

В ГОСТ Р 52239-2024 приведены размеры и допустимые отклонения. Минимальная толщина в области ладони составляет 0,08 мм (гладкая поверхность), 0,11 (текстурированная поверхность), а максимальная 2,00 мм (гладкая поверхность), 2,03 м (текстурированная поверхность). В связи с чем, толщина медицинских перчаток может варьироваться в пределах указанных значений: от 0,08 мм до 2,03 мм. В ГОСТ 32337-2013 указано, что толщина перчатки должна быть не менее 0,05 мм и на пальцах и ладони.

Представитель заказчика пояснил, что по данным позициям соответствует товар нескольких производителей: РЗН 2021/15351, ФСЗ 2009/05620, РЗН 2023/21284, РЗН 2023/21500, РЗН 2019/8115, ФСЗ 2010/06177.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанное требование установлено заказчиком в соответствии с положениями ГОСТ, Закона о контрактной системе и направлено на приобретение товара с характеристиками, необходимыми для осуществления медицинской помощи.

Доказательства отсутствия товара с обжалуемыми характеристиками Заявителем не предоставлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825011012).

3. Передать копию жалобы для рассмотрения в части обоснования НМЦК в органы внутреннего финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.