Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N РНП-78-2101/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГКУ "Ж" (далее - Заказчик);

ООО "Р" (далее - Участник, Подрядчик.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31649/25 от 23.12.2025) в отношении ООО "Р" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок Красногвардейского РЖА для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0172200000725000184),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок Красногвардейского РЖА для нужд

Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0172200000725000184), (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 17 966 643,91 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Р".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 8-КЭ/2025 от 07.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 17 966 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Р".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту контейнерных площадок (далее - Работы).

Согласно п. 2.7 Контракта срок (продолжительность) работ: с момента передачи Подрядчику Объекта для выполнения работ по акту. Объект передается Заказчиком Подрядчику в течение 5 рабочих дня с даты заключения Контракта.

Срок окончания выполнения работ не позднее 01.11.2025.

По графику производства работ по ремонту контейнерных площадок, представленных ООО "Р", срок выполнения 31.08.2025.

Согласно позиции Заказчика, по состоянию на 25.12.2025 Подрядчиком Работы не выполнены, указанные в письмах Подрядчика причины не выполнения Работ необоснованные.

Согласно п. 1.2. Контракта работы выполняются в соответствии с локальными сметами (Приложение N 2 к Контракту).

В десятидневный срок после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик не исполнил свои обязательства по Контракту.

Заказчик сообщает, что Подрядчиком неоднократно, ложно были выложены акты выполнения работ в ЕИС, что не было подтверждено фактическими обстоятельствами.

Дополнительно сообщаем, что вся входящая документация в Учреждение по системе ЕСЕД подлежит ответу в установленные законодательство сроки.

Согласно сведениям со стороны Заказчика, на письма ООО "Р" Заказчиком были даны ответы: на исх. N 213 от 02.10.2025 - от 03.10.2025 N 08-1351/25-0-0; исх. N 227 от 09.10.2025 - от 15.10.2025 N 08-1395/25-0-0;

исх. N 239 от 22.10.2025 - от 24.10.2025 N 08-1443/25-0-0; исх. N 289 от 08.12.2025 - от 22.12.2025 N 06-2882/25-0-1; исх. N 294 от 10.11.2025 - от 22.12.2025 N 06-2870/25-0-2; исх. N 298 от 12.12.2025- от 22.12.2025 N 06-2882/25-0-1.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Р" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Согласно Контракту, местом выполнения работ является контейнерные площадки, расположенные по адресам:

Санкт-Петербург, Белорусская ул., д. 26, корп. 1;

Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 42, корп. 1;

Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 44, корп. 2;

Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 31, корп. З (у 4 пар.);

Санкт-Петербург, Ленская ул., д. З, корп. 1;

Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. З 1, корп. 2;

Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д. 10;

Санкт-Петербург, Отечественная ул., д. 7;

Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. ЗЗ, корп. 2;

Санкт-Петербург, Республиканская ул., д. 18, корп. 1;

Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., д. 1, корп. З;

Санкт-Петербург, пр. Ударников, д. 38, корп. 1;

Санкт-Петербург, пр. Ударников, д. 49, корп. 1;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 44;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 46, корп. 2;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 47, корп. 1;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 54, корп. 2 - далее Объекты.

Срок окончания работ: не позднее 01.11.2025 г.

Подрядчик считает, что по независящим от него причинам не смог выполнить работы в срок, о чем он неоднократно писал Заказчику.

02.10.2025 Подрядчик направил первое письмо (Исх. N 213) с просьбой согласовать эмаль марки ПФ-115.

09.10.2025 Подрядчик направил письмо (Исх. N 227) о том, что Контрактом не предусматривается приобретение и нанесение грунтовки марки ГФ-021.

22.10.2025 письмом (Исх. N 239) Подрядчик просил Заказчика рассмотреть и согласовать предложенное изменение - уменьшение высоты стоек до 4300 мм (с учетом фундамента 4900мм).

13.11.2025 письмом (исх.N 267) Подрядчик просил освободить контейнерные площадки для производства работ по адресу пр-кт Ударников, д. 44.

24.11.2025 письмом (исх.N 271) Подрядчик просил освободить контейнерные площадки для производства работ по адресу ул. Косыгина 31 к. З и ул. Белорусская 26 к. 1.

26.11.2025 письмом (исх.N 275) Подрядчик просил освободить контейнерные площадки для производства работ по адресу пр. Энтузиастов, д. 46 к. 2 и ул. Ленская д. З к. 1.

28.11.2025 письмом (исх.N 280) Подрядчик просил освободить контейнерные площадки для производства работ по адресу пр. Ударников, д. З8, корп. 1 и Отечественная ул. 7.

С ноября 2025 года Подрядчик в ответных письмах к Заказчику о нарушении сроков письмами (исх.N 289 от 08.12.2025 г., исх. N 294 от 10.11.2025 г., исх. N 298 от 12.12.2025 г., исх. N 308 от 23.12.2025 г.) отвечал, что данная задержка произошла не по его вине.

В Акте от 22.12.2025 составленным Заказчиком пишет, что комиссия Заказчика выезжала на объекты и работы не выполнены с приложением фотографий.

Участник настаивал, что не выполнена была только небольшая часть работ,

Согласно позиции Участника на момент подготовки позиции, Подрядчик выполнил работы по следующим адресам в процентном отношении готовности:

Санкт-Петербург, Белорусская ул., д. 26, корп. 1 - 90%;

Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 42, корп. 1 - 100%;

Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 44, корп. 2 - 85%;

Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 31, корп. З - 85%;

Санкт-Петербург, Ленская ул., д. З, корп. 1 - 90%;

Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 31, корп. 2 - 100%;

Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д. 10 - 85%;

Санкт-Петербург, Отечественная ул., д. 7 - 90%;

Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. ЗЗ, корп. 2 - 85%;

Санкт-Петербург, Республиканская ул., д. 18, корп. 1 - 85%;

Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., д. 1, корп. З - 85%;

Санкт-Петербург, пр. Ударников, д. З8, корп. 1 - 85%;

Санкт-Петербург, пр. Ударников, д. 49, корп. 1 - 90%;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 44 - 90%;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 46, корп. 2 - 85%;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 47, корп. 1 - 90%;

Санкт-Петербург, пр. Энтузиастов, д. 54, корп. 2 - 90%.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС сведений следует, что Участник принял объект в работу без замечаний 10.07.2025.

Только 02.10.2025 Участник направил в адрес Заказчика письмо касающееся хода выполнения Работ.

Согласно Контракту окончание выполнения работ: не позднее 01 ноября 2025 года.

При этом, п. 4.2.3. Контракта предусматривает обязанность Подрядчика обязан письменно предупреждать Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

Пунктом 6.4. Контракта предусмотрено, что с момента начала работ и до их завершения, Подрядчик ведет журнал производства работ, в котором отражается весь ход производства, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях сторон. Указанный документ в распоряжении Комиссии УФАС также отсутствует.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Участником не подтверждено документальными доказательствами невозможность выполнения работ, предусмотренных Контрактом, при этом Участник согласился с положениями извещения и принял участие в закупке.

Также Комиссия УФАС отмечает, что Участник фактически не выполнил весь объем Работ на момент принятия Заказчиком Решения, но направил посредством ЕИС Заказчику результаты акт выполненных работ со счет-фактурой на полный объем Работ.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Р" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Н., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.