Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 077/07/00-16446/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении предквалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации, строительно-монтажных работ по строительству объекта: "..." (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выраженные в нарушении процедуры подведения итогов процедуры Закупки в связи с неразмещением на сайте электронной торговой площадки протокола подведения итогов по этапу закрытого квалификационного отбора.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки опубликована на официальном сайте: "..." - 28.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.12.2025 10:00.

17.12.2025 Заказчиком опубликован протокол рассмотрения ценовых предложений отбора единственного поставщика на право заключения договора на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации, строительно-монтажных работ по строительству объекта: "...".

Вместе с тем протоколом от 10.12.2025 предквалификационного отбора единственного поставщика на право заключения договора на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации, строительно-монтажных работ по строительству объекта: "..." предложение Заявителя (N"...") признано Заказчиком не соответствующим требованиям в связи с отсутствием в составе предложения участника подтверждающих документов о наличии в собственности и (или) лизинге материально-технических ресурсов.

При этом указанный протокол от 10.12.2025 предквалификационного отбора Заказчиком на сайте электронной торговой площадки размещен не был, в связи с чем Заявитель обратился с настоящей жалобой.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился и указал, что обжалуемая процедура реализовывалась в рамках заключения договора с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным пунктом 2.19 статьи 23 Положения о закупках.

Таким образом, Заказчик в силу действующего законодательства реализовывал свое законное право на заключение договора без применения процедуры определения поставщика конкурентным способом, в связи с чем какие-либо действия заказчика в ходе заключения договора с единственным поставщиком при наличии должного основания не могут трактоваться, как ограничивающие круг лиц и приводящие к ограничению конкуренции.

Кроме того, Заказчик указал, что Законом о закупках устанавливаются требования к форме, порядку и составу протоколов, оформляемых по итогам проведения конкурентных процедур, признаками которых обжалуемая процедура не обладает.

Комиссия, исследовав материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, в свою очередь, установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 данной статьи (часть 3.1 указанной статьи).

В соответствии счастью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, а также Положением о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании "Ф" (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 2.19 Положения о закупках закупка у единственного поставщика осуществляется, в том числе, в случае, если осуществляется закупка товара, работы, услуги в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими реализацию специального инфраструктурного проекта, и/или с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2023 N 359-р, и/или на основании протокола заседания или иного документа, оформляемого по итогам заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 N 542-р, и/или согласно перечню объектов и мероприятий, утвержденных рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 N 542-р, и/или заключается договор с лицом, включенным в перечень юридических лиц, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2023 N 359-р в рамках реализации мероприятий на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, предусмотренных государственными программами.

Решение о выборе единственного поставщика, подрядчика, исполнителя принимается рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 N 542-р. В отсутствие указанного решения определение единственного поставщика, подрядчика, исполнителя осуществляется в порядке, утвержденном Наблюдательным советом Фонда.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Закупка у единственного поставщика является неконкурентной процедурой.

Таким образом спорная процедура, являясь предварительным этапом закупки у единственного поставщика, не является конкурентной закупкой в понимании положений статьи 3 Закона о закупках, поскольку не отвечает признакам конкурентной закупки, установленным частью 2 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссией установлено, что Порядок отбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) из перечня юридических лиц, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2023 N 359-р, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании "Ф" (далее - Порядок) утвержден протоколом заседания Наблюдательного совета публично-правовой компании "Ф" от 08.10.2025 N НС-18/2025.

Согласно пункту 4.1 указанного Порядка при проведении Отбора Заказчик проводит предквалификационный отбор среди Единственных поставщиков в следующем порядке:

4.1.1. В рамках предквалификационного отбора Заказчик вправе установить следующие критерии такого отбора:

1) наличие у Участника отбора опыта выполнения работ, аналогичных предмету Договора;

2) наличие материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения Работ;

3) наличие кадровых ресурсов, необходимых для выполнения Работ.

4.1.2. В рамках проведения предквалификационного отбора в срок не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты окончания приема Предложений Заказчик направляет Уведомление, содержащее порядок, сроки и требования к материалам, необходимым к предоставлению в рамках предквалификационного отбора, дату и время окончания срока подачи Предложений всем Единственным поставщикам посредством Электронной торговой площадки, в соответствии с регламентом Электронной торговой площадки и/или по электронной почте и/или предоставляет на бумажном носителе.

4.1.3. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока подачи Предложений, Комиссия проводит рассмотрение поступивших Предложений на соответствие требованиям предквалификационного отбора.

4.1.4. Результаты рассмотрения поступивших от Участников отбора Предложений оформляются протоколом Комиссии по предквалификационному отбору, в котором содержится следующая информация:

- о месте, дате и времени подписания протокола;

- о предмете Договора (вид Работ, характеристика Объекта);

- о месте выполнения Работ;

- о сроке выполнения Работ;

- о количестве поданных Предложений, а также о дате и времени регистрации каждого такого Предложения;

- о результатах рассмотрения Предложений, с указанием сведений о соответствии / несоответствии каждого поступившего Предложения требованиям предквалификационного отбора, установленным в Уведомлении.

Таким образом из совокупности указанных положений Порядка следует, что размещение указанного в пункте 4.1.4 Порядка протокола Комиссии по предквалификационному отбору на Электронной торговой площадке Порядком не предусмотрено.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия ППК "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.12.2025 N ФК/53580/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.