Решение Красноярское УФАС России от 30.12.2025 N 024/10/104-3997/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены комиссии - К., ведущий специалист- эксперт, П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "УКС" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, КПП 772201001) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного конкурса ОК-N-3220/25 "Выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства: объект обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов "Норильский экотехнопарк", извещение N 0119200000125002405, ИКЗ 252246621522024660100100310014120414, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей Заказчика и лица, информация о котором направлена Заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Перед рассмотрением обращения в адрес Комиссии поступило ходатайство Общества об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 30.12.2025 в 9 часов 30 минут. В рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи принял участие представитель Общества, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный Заказчик явку своего представителя не обеспечил.

Рассмотрев обращение Заказчика, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N 147-01.2- 25/01192000001250024050001 от 27.03.2025 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства: объект обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов "Норильский экотехнопарк", цена контракта составляет 81 220 000,00 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию Заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства: объект обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов "Норильский экотехнопарк" (далее - объект).

Из пункта 1.4 Контракта следует, что срок выполнения работ по Контракту - с даты заключения Контракта по 15.12.2025, с учетом срока получения положительного заключения государственной экспертизы.

В силу пункта 1.5 Контракта наименование видов, содержание и объемы подлежащих выполнению работ, начальный и конечный сроки и стоимость выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), который составляется Подрядчиком, утверждается Заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта

Исходя из Приложения N 2 к Контракту "График выполнения работ", дополнительного соглашения N 1 к Контракту от 25.06.2025 Контракт предполагает следующие этапы выполнения работ:

В ходе выполнения работ Подрядчиком выявлен высокий риск подтопления территории размещения объекта капитального строительства, вследствие чего требуется выполнение дополнительных инженерно-технических мероприятий - устройство насыпи, о чем Подрядчик уведомил Заказчика письмами N 350 от 19.06.2025, N 403 от 07.07.2025.

Указанные мероприятия влекут за собой увеличение стоимости строительства объекта относительно стоимости, определенной в государственной программе Красноярского края "Охрана окружающей среды" и государственном контракте, вследствие чего Подрядчик просил Заказчика рассмотреть возможность увеличения выделенного лимита финансирования на данный объект либо изменить место размещения объекта.

Как указало Общество, Заказчик на указанные письма не ответил, ввиду чего 14.07.2025 выполнение работ было приостановлено до решения вопроса об этапности и согласовании предельной стоимости выполнения работ, о чем Подрядчик сообщил Заказчику письмом N 414 от 14.07.2025.

В связи с отсутствием ответов и разъяснений от Заказчика письмом N 447 от 04.08.2025 Подрядчик предложил Заказчику подписать дополнительное соглашение о пересмотре сроков выполнения работ, а в случае невозможности изменений условий Контракта о сроках выполнения работ - расторгнуть Контракт.

Как указывает Подрядчик, ни на одно письмо ответ от Заказчика не поступил, доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

В связи с отсутствием ответов от Заказчика Подрядчик письмами N 519 от 01.09.2025 и N 535 от 09.09.2025 направил Заказчику результаты фактически выполненных работ, стоимость фактически выполненных работ, а также проект соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Письмом N ТО-1538/25 от 03.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика информацию о том, что решения о согласовании предельной стоимости объекта и продолжении работ по проектированию объекта нет, после получения ответа от Министерства экологии Красноярского края Подрядчик будет проинформирован о принятом решении.

Письмами N 582, 583 от 29.09.2025 Подрядчик просил Заказчика дать ответ относительно направленного ранее проекта соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Заказчик письмом N ТО-1968/25 от 27.10.2025 сообщил, что вопрос увеличения предельной стоимости строительства объекта и необходимости расторжения Контракта подлежит обсуждению с целью принятия решения о продолжении работ по проектированию объекта.

Как указывает Подрядчик, 29.11.2025 Заказчиком в его адрес направлен проект соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон без сопроводительных документов, которым не предусматривалась оплата фактически выполненных и направленных Заказчику работ.

В связи с вышеуказанным, Подрядчик выразил несогласие с направленным проектом и вступил в переговоры с Заказчиком.

Письмом N ТО-2206/25 от 02.12.2025 Заказчик указал о возможной частичной оплате выполненных работ.

В ответ Подрядчик письмом N 664 от 11.12.2025 согласился с предложением о частичной оплате выполненных работ при условии оплаты выполненных работ до расторжения контракта.

Письмом N 668 от 11.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика откорректированный в части стоимости выполненных работ проект соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон, а также акты приемки выполненных работ и счета на их оплату.

Заказчик письмом N ТО-2295/25 от 15.12.2025 направил в адрес Подрядчика замечания к результатам работ.

Вместе с тем, еще 10.12.2025 Заказчиком в соответствии с пунктом 2 статьи 450.1, статьей 717 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 9.2 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указал Заказчик в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2025, в ходе исполнения Контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Порядок расторжения Контракта предусмотрен разделом 9 Контракта.

Согласно пункту 9.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 717 ГК РФ в случае если иное не предусмотрено договором подряда, Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании сведений ЕИС Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.12.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Общество в своих письменных пояснениях указало, что было ознакомлено с указанным односторонним отказом от исполнения Контракта только 23.12.2025.

Однако в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Общество считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта с момента размещения такого отказа в ЕИС, а именно с 10.12.2025.

23.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Как указывает Общество в своих письменных пояснениях, оно имело намерение исполнить

Контракт, о чем свидетельствуют как уже выполненные работы, так и переписка Заказчика и Общества.

Приостановление выполнения работ вызвано объективными причинами, а именно выявлением необходимости выполнения дополнительных инженерно-технических мероприятий по устройству насыпи, не предусмотренных Контрактом и влекущих увеличение стоимости строительства объекта.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание факт отсутствия направления в адрес

Комиссии каких-либо пояснений и иных материалов от Заказчика.

Общество в своих письменных пояснениях также указывает на недобросовестность Заказчика, односторонне отказавшегося от исполнения Контракта без оплаты Подрядчику стоимости фактически выполненных работ.

Комиссия уведомляет стороны о том, что гражданско-правовой спор о размере и стоимости выполненных работ не является предметом рассмотрения обращения о включении сведений об Обществе в РНП и может быть разрешен в судебном порядке.

Учитывая отсутствие возможности прийти к выводу о недобросовестности в действиях

Общества, Комиссия констатирует неустановление факта нарушения условий контракта, достаточного для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Комиссия также полагает необходимым отметить следующее.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа Заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией при рассмотрении обращения были установлены такие обстоятельства, а именно: Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение Подрядчика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, КПП 772201001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.