Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N Т02-546/25
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N Т02-546/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2025 г. N Т02-546/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
<...>
при участии представителей:
СПБ ГУП "ГА": <...>
Филиал АО "ГБ": <...>
представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу
Филиал АО "ГБ" от 19.12.2025 N 31333/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "ГА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по эквайринговому обслуживанию и регистрации операций наличной оплаты проезда на транспортных средствах, проведению расчетов в сети Интернет с использованием банковских карт (извещение N 32515406669), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Филиал АО "ГБ" (далее - Заявитель) от 19.12.2025 N 31333/25 на действия (бездействие) заказчика
СПБ ГУП "ГА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по эквайринговому обслуживанию и регистрации операций наличной оплаты проезда на транспортных средствах, проведению расчетов в сети Интернет с использованием банковских карт (извещение N 32515406669) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПБ ГУП "ГА", утвержденным директором СПБ ГУП "ГА" М. (приказ от 21.07.2025 01-03-899) (далее - Положение о закупке).
Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 13.11.2025.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 395 404 031,00 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.12.2025.
4. На участие в Конкурсе подано 5 заявок.
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 02.12.2025.
6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.
7. Дата подведения итогов Конкурса - 02.12.2025.
8. По результатам подведения итогов принято решение заключить договор с АО "ГВ" по цене единицы договора 0,87 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок заключения договора.
Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.
Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В соответствии с пунктом 1.1.5.1. Тома 2 Документации Заказчиком установлена начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги в размере 2 (два) рубля 11 копеек, включая все налоги и сборы.
Согласно пункту 5.1.9 Тома 1 Документации способ формирования цены договора: порядок определения цены единицы каждой позиции работы формируются как произведение начальной цены единицы работы, указанной в документации о закупке, на коэффициент снижения Участника. При этом общая итоговая цена договора остается неизменной.
Том 5 Документации содержит следующие сведения о максимальной цене единицы услуги по позициям:
N п/п | Наименование услуги | ед. изм. | Кол-во | Действующ тариф, руб. | Участник N 1 | Участник N 2 | Участник N 3 | Сред знач | Сред знач показателя от стоимости действующ тарифа, руб. |
1 | Размер вознаграждения от суммы каждой операции оплаты на транспортных средствах с использованием банковских карт (НДС не облагается в соответствии с подпунктами 3, 3.1, 4 п. 3 ст. 149 НК РФ) | руб. | 1 | 80,00 | 3,85% | 3,95% | 3,90% | 3,90% | 3,12 руб. |
2 | Размер вознаграждения от суммы каждой операции оплаты с использованием банковских карт при проведении расчетов в сети Интернет (НДС не облагается в соответствии с подпунктами 3, 3.1, 4 п. 3 ст. 149 НК РФ) | руб. | 1 | 80,00 | 3,85% | 3,95% | 3,90% | 3,90% | 3,12 руб. |
3 | Размер оплаты услуг за одну операцию регистрации, при оплате пассажирами проезда в транспортных средствах Заказчика с применением Терминального устройства, предоставленного Исполнителем, наличными средствами (НДС не облагается на основании с п. п. 7, п. 2 ст. 149 НК РФ) | руб. | 1 | 80,00 | 0,06 | 0,07 | 0,10 | 0,08 руб. | 0,08 руб. |
Начальная цена единицы услуги, руб. | 2,11 руб. | ||||||||
Согласно протоколу подведения итогов от 02.12.2025 N 52-2/2025-ОК (далее - Протокол) победителем Закупки признан АО "ГВ" (далее - Победитель, Участник) с предложением по цене единицы договора в размере 0,87 руб. Протокол размещен на электронной торговой площадке 02.12.2025.
Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Из пояснений представителя Заказчика следует, что в соответствии пунктом 5.1.9 Тома 1 Документации при формировании цены договора полученный коэффициент снижения Заказчик применил к каждой позиции, в связи с этим Заказчик направил проект договора на подписание с Победителем на следующих условиях:
N N п/п | Наименование услуги | Ед. изм. | Значение, (%./руб.) |
1 | Размер вознаграждения от суммы каждой операции оплаты на транспортных средствах с использованием банковских карт (НДС не облагается в соответствии с подпунктами 3, 3.1, 4 п. 3 ст. 149 НК РФ) | % | 1,61 |
2 | Размер вознаграждения от суммы каждой операции оплаты с использованием банковских карт при проведении расчетов в сети Интернет (НДС не облагается в соответствии с подпунктами 3, 3.1, 4 п. 3 ст. 149 НК РФ) | % | 1,61 |
3 | Размер оплаты услуг за одну операцию регистрации, при оплате пассажирами проезда в транспортных средствах Заказчика с применением Терминального устройства предоставленного Исполнителем наличными средствами, (НДС не облагается на основании с п. п. 7, п. 2 ст. 149 НК РФ) | руб. | 0,03 |
Комиссией УФАС установлено, что Заявитель направил в адрес Заказчика письмо от 03.12.2025 с указанием разбивки стоимости услуг по проведению расчетов по операциям оплаты на транспортных средствах с использованием банковских карт/ при проведении расчетов в сети Интернет/ при оплате пассажирами проезда в транспортных средствах Заказчика с применением Терминального устройства, предоставленного Исполнителем наличными средствами, оказание которых осуществляется Заявителем в соответствии с Документацией без изменения цены единицы услуги, составляющей 0,87 рублей:
N N п/п | Наименование услуги | Ед. изм. | Значение |
1 | Размер вознаграждения от суммы каждой операции оплаты на транспортных средствах с использованием банковских карт | руб. | 2,60 |
2 | Размер вознаграждения от суммы каждой операции оплаты с использованием банковских карт при проведении расчетов в сети Интернет | руб. | 0,01 |
3 | Размер оплаты услуг за одну операцию регистрации, при оплате пассажирами проезда в транспортных средствах Заказчика с применением Терминального устройства предоставленного Исполнителем наличными средствами | руб. | 0,01 |
Из материалов дела следует, что сумма цен единиц услуг, предложенная Заявителем, соответствует требованиям начальной суммы цен единиц услуг.
При этом, представитель Заказчика пояснил, что предложение Заявителя не содержит пропорционального снижения цен единиц услуг по позициям.
Вместе с тем, изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что требованиями Закона о закупках, Положения о закупке не предусмотрено обязанности о предоставлении участниками закупки предложения о цене единиц услуг с учетом пропорционального снижения начальной суммы цен единиц услуг.
Установленное требование о пропорциональном снижении начальной суммы цен единиц услуг является вмешательством в хозяйственную деятельность участников закупки, так как ограничивают его право самостоятельно определять условия своей деятельности, в том числе ценообразование.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, и, как следствие, ненадлежащим образом осуществившего порядок заключения договора, нарушают права и законные интересы участника Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС
решила:
1.Признать жалобу Филиал АО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.12.2025 N 31333/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по эквайринговому обслуживанию и регистрации операций наличной оплаты проезда на транспортных средствах, проведению расчетов в сети Интернет с использованием банковских карт (извещение N 32515406669) обоснованной.
2. Признать СПБ ГУП "ГА" нарушившим требования часть 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в рамках решения от 29.12.2025 N Т02-546/25, не выдавать, в связи заключенным по результатам закупки на момент заседания Комиссии УФАС договором.
4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 29.12.2025 N Т02-546/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.