Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 077/10/5-16347/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ГАУ "М" о включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

В Московское УФАС России поступило обращение ГАУ "М" о включении сведений в отношении ООО "Л" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ГАУ "М" (далее - Заказчик) по результатам запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по обслуживанию диспетчерской связи лифтов, пассажирских конвейеров (траволаторов), платформ подъемных с наклонным перемещением для инвалидов, установленных на территории ГАУ "М" (реестровый N 32515408191) (далее - Запрос котировок).

Комиссия Управления в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Л", установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно итоговому протоколу от 26.11.2025 победителем Запрос котировок признано ООО "Л".

На основании п. 46.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ "М" (далее - Положение), в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.

01.12.2025 Заказчиком направлен проект договора в адрес Победителя.

На основании п. 46.2 Положения в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно- аппаратных средств ЭП не более чем один раз.

05.12.2025 Победителем подписан проект договора, а также представлена в качестве обеспечения исполнения договора Независимая гарантия N 3693374 от 04.12.2025, выданная ПАО "С".

В соответствии с п. 41.5 Положения 41.5 победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения.

17.12.2025 Заказчиком размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от подписания проекта договора, ввиду предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что пунктом 25 Информационной карты документации о закупки, установлено требование заказчика об обеспечении исполнения обязательств по договору. Документ об обеспечении исполнения обязательств по договору не соответствует подпунктам: 25.5.5.1; 25.5.5.3; 25.5.5.4.; 25.5.5.13; 25.5.5.17. информационной карты Запроса котировок, а именно:

- 25.5.5.1 указание на договор, исполнение которого обеспечивает независимая гарантия, путем указания на стороны договора, название предмета договора и ссылки на Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, как основание заключения договора;

- 25.5.5.3 срок действия независимой гарантии, который должен устанавливаться с учетом установленного общего срока поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по договору и предусматривать возможность предъявления Заказчиком требования по независимой гарантии в течение 120 (сто двадцать) календарных дней с даты окончания срока исполнения основного обязательства по договору;

- 25.5.5.4. обязательства Поставщика (Исполнителя, Подрядчика) в объеме, указанном в п. 25.3 Информационной карты запроса котировок, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

- 25.3. Обязательства по договору, которые должны быть обеспечены:

-возврат авансового платежа по договору, если выплата авансового платежа предусмотрена договором;

-своевременность исполнения обязательства Поставщика (Исполнителя, Подрядчика) по договору;

- качественное исполнение обязательства Поставщиком (Исполнителем, Подрядчиком) по договору;

- исполнения обязательства в объеме, предусмотренном договором и приложениями к нему;

- выплату неустойки (пени) и штрафов, предусмотренных договором;

- возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств по Договору).

- 25.5.5.13 отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам Поставщика (Исполнителя, Подрядчика), возникшим из договора при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения договора;

- 25.5.5.17. содержать условие на согласие гаранта с тем, что изменения и дополнения, внесенные в договор, не освобождают его от обязательств по соответствующей независимой гарантии.

Комиссия Управления отмечает, что представление независимой гарантии в установленный Положением срок в момент подписания проекта договора свидетельствует о намерении заключить договор, при этом, наличие в независимой гарантии не соответствующих положений не может свидетельствовать о недобросовестности Победителя.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Отказать ГАУ "М" во включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.