Решение Ростовское УФАС России от 10.02.2026 N 061/06/105-274/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-274/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0258100000825000288 "Поставка слуховых аппаратов, а также оказание услуг по их настройке в целях социального обеспечения" (далее -аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Д. (доверенность от 16.01.2026), представителей Заказчика - П. (доверенность от 19.01.2026), З. (доверенность от 19.01.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области при формировании извещения о проведении закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0258100000825000288 (далее - Извещение), 21.01.2026 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.02.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 11 787 366, 57 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно - не установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по сурдологииоториноларингологии.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 лицензируемый вид деятельности составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (далее - Перечень). В Перечне предусмотрены работы (услуги), выполняемые по сурдологии-оториноларингологии.

В п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

В письме Минфина России от 21.02.2018 N 24-02-03/11100 указано, что если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Минфин России также обращает внимание, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 28.09.2017 N РП/66917/17.

В соответствии с Извещением, объектом закупки является поставка слуховых аппаратов, а также оказание услуг по их настройке в целях социального обеспечения.

Таким образом, согласно буквальному содержанию Извещения услуги по сурдологии-оториноларингологии не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки.

Услуги, связанные с подбором и настройкой слуховых аппаратов, требующие наличия соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, не являющиеся самостоятельным объектом закупки, могут быть выполнены посредством привлечения в ходе исполнения контракта иных лиц (соисполнителей), обладающих соответствующей лицензии, что прямо предусмотрено положениями проекта контракта (п. 3.4.2.).

В силу изложенного, услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, установление в Извещении требования о том, что участники закупки должны обладать лицензией на право осуществления медицинской деятельности (сурдология - оториноларингология) не соответствует требованиям Закона и приводит в рассматриваемом случае к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно в Извещении не установлено требование о наличии у участников закупки вышеуказанной лицензии.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.