Решение Самарское УФАС России от 29.12.2025 N РНП-63-459

Резолютивная часть оглашена: 29.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Министерства финансов Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - ИП, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов (Извещение N 0142200000124000008, начальная (максимальная) цена контракта - 25 681,50 руб.),

в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей ИП (доверенность),

23.12.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - Министерство финансов Самарской области подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 13.12.2024 между Заказчиком и Ип С. заключен Контракт N 01/96 на откачку и вывоз жидких бытовых отходов (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.3. Контракта, Наименование, объемы, характеристики, место и срок оказания услуг, стоимость единицы каждого вида услуги указываются Спецификации (приложение N 1 к контракту) и (или) в Техническом задании (приложение N 2 к контракту).

Согласно Техническому заданию, Срок оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.

Заказчик пояснил, что "согласно информации, размещенной на сайте в сети Интернет, действие лицензии/разрешения N Л020-00113-63/00140075 от 04.04.2022 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности приостановлено (реестровая запись N 5831 1 от 04.12.2025).

ИП С. по средствам телефонной связи 08.12.2025 оповестила министерство о приостановлении действия лицензии.

Следует отметить, что в ходе исполнения Исполнителем государственного контракта со стороны министерства претензий относительно качества оказываемых услуг не было".

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 08.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 6.1 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 08.12.2025 вступило в законную силу 23.12.2025.

Из пояснений Исполнителя следует, что "05 декабря 2025 г. Росприроднадзор по Самарской и Ульяновской областям, без каких-либо ранее предупреждений, направил в адрес ИП С. уведомление о приостановлении лицензии, в связи с отсутствием подтверждения соответствия лицензионным требованиям, о чем С. 08.12.2025 г. предупредила представителя Заказчика в лице Н. по средствам телефонной связи.

Лицензия N Л020-00113-63/00140075 на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности была получена ИП С. 04.04.2022 г. В июле 2024 г ИП С. подала в Росприроднадзор по Самарской и Ульяновской областям заявление о внесении изменений, а именно добавление новых видов отходов в действующую лицензию, после чего в отношении ИП С. Представителями Росприроднадзора была проведена документальная и выездная проверка. 15.07.2024 г. выдан Акт оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям (Акт оценки N ИЛ-001282-1-А-01 от 15.04.2024 г приложен). Соответственно с момента последней проверки не прошло 3 года.

Получить пояснения от представителей Росприроднадзора в сложившейся ситуации в короткие сроки не представляется возможным, так как график для телефонной связи - первый и третий четверг месяца (данные с сайта прилагаю), а ответ на официальное обращение 30 дней. При неудачной попытке дозвониться в третий четверг месяца, ИП С. было принято решение подать в Росприроднадзор Заявление о подтверждении соответствия лицензионным требованиям (заявление от 18.12.2025 г. приложено), так как срок оказания данной услуги составляет 10 рабочих дней, что является самым быстрым способом в решении данной ситуации. В настоящий момент заявление принято ведомством и ведется документальная проверка соответствия лицензионным требованиям".

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (5 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.