Решение Приморское УФАС России от 29.12.2025 N 25-436/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУ "Х" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку кабеленесущей продукции (извещение N 0320200009225000109).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

27.10.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320200009225000109 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кабеленесущей продукции.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "А".

11.11.2025 между ГБУ "Х" и ООО "А" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 03202000092250001090001 на поставку кабеленесущей продукции (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства поставить кабеленесущую продукцию (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, на склад (далее - место доставки) в срок: поставщик осуществляет поставку товара в течение 15 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, предельный срок поставки истекал 26.11.2025.

В указанный срок товар Заказчику не поступил, в связи с чем, последним в адрес Поставщика была направлена претензия от 09.12.2025 исх. N 56/2201, согласно которой Заказчик требовал незамедлительно, не позднее 12.12.2025 исполнить обязательства по поставке товара.

Письмом от 09.12.2025 исх. N 216 Поставщик подтвердил невозможность поставки товара в установленный Заказчиком срок.

По состоянию на 12.12.2025 товар Заказчику не передан, принятые на себя обязательства Поставщиком не исполнены.

Ввиду указанных обстоятельств, Заказчиком на основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом 44-ФЗ. В случае расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта расторжение осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

12.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

23.12.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "А", значительная часть товара находилась на терминале транспортной компании в г. Владивосток. Представитель перевозчика связывался с Заказчиком для передачи товара, но получил устный отказ в приемке. Оставшаяся часть товара прибыла на терминал г. Владивосток и была готова к передаче Заказчику 23.12.2025. Поставщик детально информировал заказчика о перемещении товара вплоть до настоящего момента.

Кроме того, Поставщик считает, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе, допустив нарушение действующего законодательства, выразившееся в следующем.

Заказчик направил претензию от 09.12.2025 N 56/2201 с требованием исполнить обязательства в срок до 12.12.2025. Данное требование прямо противоречит пункту 9.3. Контракта, в соответствии с которым срок рассмотрения претензии не может превышать десяти дней.

Также Поставщик полагает, что принятие решения 12.12.2025 - в последний день срока, установленного претензией от 09.12.2025 N 56/2201, также является нарушением.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссией установлено следующее.

Согласно Счет-фактурам N 979/9990261926-1, 979/9990261926-2 от 12.12.2025 АО "Т" были отгружены товары "соединитель кабель-канала" в количестве 30 штук, "Заглушка торцевая для кабель-канала" в количестве 50 штук, "Перегородка для кабель-канала" в колтиичестве 10 штук.

Согласно Счет-фактуре N 051/63254 от 03.12.2025 ООО "Р" были отгружены товары "кабель-канал" в количестве 64 штук, "Напольный кабель-канал 75х17 черный" в количестве 8 штук, "Напольный кабель-канал 75х17 серый" в количестве 5 штук, "Суппорт с рамкой на 1 пост" в количестве 50 штук, "Суппорт с рамкой на 2 поста" в количестве 50 штук, "Суппорт с рамкой на 3 поста" в количестве 60 штук, "Т-образный отвод" в количестве 15 штук, "Угол внешний" в количестве 18 штук, "Угол внутренний" в количестве 20 штук.

Согласно Счет-фактуре N 051/65685 от 12.12.2025 ООО "Р" были отгружен товар "кабель-канал" в количестве 24 штук.

Из скриншотов с сайта перевозчика "Д" следует, что товары от АО "Т" и ООО "Р" прибыли на терминал в г. Владивосток 22.12.2025 и 23.12.2025 соответственно.

Из письма ООО "Р" от 25.12.2025 следует, что товар был заказан 25.11.2025, обеспечился 02.12.2025 и был отправлен для отгрузки на терминал ТК "Д" 03.12.2025. в день отгрузки товара склад сообщил, что часть товара была утеряна, несколько дней было потрачено на его поиски, и после чего 12.12.2025 товар был отгружен в полном объеме перевозчику.

Таким образом, из представленной в материалы дела переписки следует, что товар был заказан Обществом только 25.11.2025, оплачен 02.12.2025 в то время как срок поставки по Контракту истекал 26.11.2025.

Указанное подтверждает невозможность исполнения обязательств Поставщиком в установленный Контрактом срок.

При этом, требующиеся к поставке товары не являются специфическими и могли быть своевременно приобретены Поставщиком с целью надлежащего исполнения обязательств, учитывая что ООО "А" было признано победителем закупки 06.11.2025.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о том, что нарушение сроков поставки вызвано исключительно небрежностью ООО "А", которое не совершило необходимых действий для соблюдения условий Контракта.

При этом Комиссия также отмечает, что приведенные Поставщиком доводы о допущенных Заказчиком нарушениях при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не могут быть оценены ввиду отсутствия приведенных норм действующего законодательства, а также не свидетельствуют о добросовестном поведении ООО "А".

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поставщик не осуществил поставку товара ни в срок, установленный Контрактом, ни в срок, установленный претензий Заказчика.

Более того, товар в полном объеме обоими контрагентами был отгружен в адрес Заказчика только 12.12.2025, являющейся предельной датой для исполнения обязательств ООО "А" в соответствии с требованием Заказчика, изложенным в претензии.

При этом срок рассмотрения претензии, предусмотренный пунктом 9.3. Контракта, и срок поставки товара, установленный покупателем в претензии, не являются тождественными понятиями.

Необходимо также отметить, что Поставщик имел возможность в силу Закона осуществить поставку в течение срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, который истекал 22.12.2025.

Пассивное же поведение Поставщика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не осуществил поставку товара соответствующего требованиям заключенного контракта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Поставщика.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "А".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "А" подало заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного запроса котировок, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "А" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "А" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/единственный участник: Б., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку кабеленесущей продукции (извещение N 0320200009225000109).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.