Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 077/10/104-16488/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве, а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Т.Д. Гильдиной (доверенность б/н от 26.12.2025), (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве, расположенных по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, ул. Панфилова, д. 21, строений N 13, 15 (несвязанные с капитальными вложениями в объект капитального строительства) (реестровый N 0348100069025000023).

06.10.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 118 (реестровый N 1773552752625000023) на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве, расположенных по адресу: г. Москва, <...>, строений N 13, 15 (несвязанные с капитальными вложениями в объект капитального строительства) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий

Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.12.2025

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течении 35 календарных дней.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из Решения о расторжении Контракта, Заказчик письмами от 21.10.2025 Nисх-50/TO/2/14/1-1748, 23.10.2025 Nисх-50/ТО/2/14/1-1751 неоднократно уведомлял Подрядчика о нарушении сроков исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, предупреждал об ответственности за неисполнение им условий Контракта с требованиями незамедлительного устранения нарушений условий Контракта (выполнения работ в объемах, предусмотренных Контрактом).

По состоянию на 29.10.2025 Исполнитель не приступил к работам согласно условиям

Контракта, строительная площадка не принята Подрядчиком и не ограждена, график производства работ для согласования не поступал.

29.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта случаях, предусмотренных п. 11.4 Контракта и ст. 715 ГК РФ. Данное решение размещено в Единой информационной системе.

05.11.2025 Подрядчик принял строительную площадку с объектами, подлежащими сносу, и приступил к выполнению работ по Контракту.

10.11.2025 Заказчиком принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 29.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако, с 12.11.2025 Подрядчик приостановил работы по Контракту.

В соответствии с условиями Контракта, работы по сносу объектов капитального строительства ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве, расположенных по адресу:

г. Москва, <...>, строений N 13, 15 должны быть завершены в течении 35 календарных дней с даты заключения Контракта, до 10.11.2025.

12.11.2025 Заказчик уведомил Исполнителя письмом от 12.11.2025 Nисх-50/ТО/2/14/1-1869 о необходимости приступить к выполнению работ по Контракту в срок до 14.11.2025.

17.11.2025 Подрядчик возобновил выполнения работ по Контракту.

Однако, с 19.11.2025 Исполнитель снова приостановил работы по Контракту.

19.11.2025 Заказчик уведомил Подрядчика письмом от 19.11.2025 Nисх-50/ТО/2/14/1-1924 о необходимости в срок до 20.11.2025 исполнить взятые на себя обязательства в части выполнения работ по Контракту.

20.11.2025 Заказчик также уведомил Исполнителя письмом от 20.11.2025 Nисх-50/ТО/2/14/1-1947 о необходимости в срок до 21.11.2025 исполнить взятые на себя обязательства в части выполнения работ Контракту.

По состоянию на 04.12.2025 Подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства в части выполнения работ.

04.12.2025 Заказчик уведомил Исполнителя письмом от 04.12.2025 Nисх-50/ТО/2/14/1-2046 о необходимости в срок до 05.12.2025 исполнить взятые на себя обязательства в части выполнения работ по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что после заключения Контракта, в соответствии с положениями п. 4.2 Контракта, Заказчик обязан обеспечить доступ персонала и техники Подрядчика на строительную площадку с объектом, подлежащим сносу для выполнения работ. Из-за особенностей пропускного режима Заказчика получение разрешения на въезд работников и техники занимало значительное время перед каждым началом работ, что неизбежно повлияло на сроки исполнения обязательств.

Пунктом 4.4.11 Контракта на Подрядчика возложена обязанность обеспечить надлежащее обращение с отходами, образующимися в ходе выполнения работ и по завершению их выполнения (включая обеспечение транспортирования и размещения отходов в установленном действующим законодательством порядке).

Представитель Исполнителя пояснил, что время работы полигона по приемке мусора и отходов и приемка им машин с грузом не зависит от Исполнителя и сроки направления отходов были привязаны к режиму работы полигона. Необходимость направления отходов исключительно в срок, установленный полигоном, привела к вынужденным приостановкам выполнения работ, что привело к замедлению темпов их проведения и негативно сказывалось на исполнении Контракта.

Также представитель Исполнителя пояснил, что сторонами 19.11.2025 заключено дополнительное соглашение к Контракту о дополнении его дефектной ведомостью.

Подрядчик продолжил исполнение работ по Контракту.

17.12.2025 сторонами произведена сдача-приемка выполненных работ, работы выполнены в объеме 1 318 704,20 руб. из 1 457 701,40 руб.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы этап Контракта с 07.10.2025 по 26.11.2025 исполнен на 1 318 704,20 руб. из 1 457 701,40 руб.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.