Решение ФАС России от 18.03.2026 N 04/10/18.1-82/2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Д": Л. - генеральный директор ООО "Д" (в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.03.2026 N ЮЭ9965-26-48771588), паспорт гражданина Российской Федерации;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2026 N Д-022,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Доступные туры" от 27.02.2026 N б/н, направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 12.03.2026 N АХ/2408/26 (вх. от 13.03.2026 N 40945-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене (извещение N 21000002210000008375, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) от 27.02.2026 N б/н, направленная письмом Башкортостанского УФАС России от 12.03.2026 N АХ/2408/26 (вх. от 13.03.2026 N 40945-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене (извещение N 21000002210000008375, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - АО "Р" было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому

Продажа проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Продаже - 29.12.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 18.02.2026 в 22:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 20.02.2026, минимальная цена Продажи - 2 438 100,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), постановлением администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 30.06.2025 N 1065, Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель принял участие в Продаже, 25.01.2026 подал заявку на участие в Продаже. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений в ходе Продажи - 18.02.2026 в 22:00 (МСК).

В ходе проведения Продажи сайт Оператора за 5 дней до окончания срока подачи ценовых предложений не позволял Заявителю подать ценовое предложение в меньшую сторону, а именно ценовое предложение подать было возможно, но при подведении итогов Продажи все равно рассматривалось бы наибольшее из всех поданных Заявителем ценовых предложений, а не ценовое предложение, поданное последним. Ценовое предложение в меньшую сторону возможно было подать только путем отзыва уже поданной заявки на участие в Продаже и подачи новой заявки на участие в Продаже, но за 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие в Продаже и ценовых предложений (окончания Продажи) сайт Оператора не позволял отозвать поданную заявку.

По мнению Заявителя, Заявитель должен был иметь возможность изменения своего ценового предложения, поданного в ходе Продажи, в меньшую сторону без отзыва ранее поданной заявки на участие в Продаже.

Данные действия Оператора ограничили Заявителя в свободе выбора определения цены по сравнению с участниками Продажи, которые еще свои ценовые предложения не подали.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду функционала сайта Оператора Заявитель оказался в неравных условиях по сравнению с другими участниками

Продажи, Заявитель указывает, что участник Продажи должен иметь право в любое время отозвать заявку до окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Продолжительность приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене должна быть не менее чем пятьдесят дней (пункт 5 статьи 24 Закона о приватизации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 24 Закона о приватизации претендент имеет право отозвать поданную заявку на участие в продаже по минимально допустимой цене не позднее чем за пять дней до окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене.

Отзыв претендентом поданной заявки на участие в продаже по минимально допустимой цене является основанием для отзыва поданных претендентом предложений о цене государственного или муниципального имущества и прекращения блокирования находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи (пункт 8 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "д", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора, в том числе:

- обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества;

- обеспечивает подачу претендентами заявок;

- обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества;

- обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

В силу пункта 22 Положения заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Законом о приватизации.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

В соответствии с пунктом 23 Положения при приеме заявок от претендентов оператор электронной площадки обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Согласно пункту 25 Положения претендент вправе при продаже по минимально допустимой цене не позднее чем за 5 дней до окончания срока приема заявок отозвать заявку путем направления уведомления об отзыве заявки на электронную площадку.

Пунктом 27 Положения установлено, что к участию в процедуре продажи имущества допускаются лица, признанные продавцом в соответствии с Законом о приватизации, участниками, если иное не установлено Положением.

При проведении продажи по минимально допустимой цене к рассмотрению допускаются ценовые предложения претендентов, чьи заявки признаны соответствующими требованиям Закона о приватизации.

В силу пункта 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене имущества вносят на счет оператора электронной площадки задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

Согласно пункту 111 Положения претендент имеет право отозвать зарегистрированную заявку не позднее чем за 5 дней до окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене.

Отзыв претендентом поданной заявки является основанием для отзыва поданных претендентом предложений о цене имущества, прекращения блокирования находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка, а также их возврата в порядке, установленном пунктом 25 Положения.

Пунктом 114 Положения определено, что в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок проводится до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, или до признания всех остальных претендентов не допущенными к участию в продаже по минимально допустимой цене. Продажа по минимально допустимой цене в таком случае признается состоявшейся.

Покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества (пункт 116 Положения).

При уклонении или отказе покупателя от заключения договора купли-продажи имущества в срок, установленный пунктом 121 Положения, продавцом на следующий рабочий день после истечения указанного срока подписывается и размещается в открытой части электронной площадки протокол о признании покупателя уклонившимся или отказавшимся от заключения договора купли-продажи имущества, покупатель утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается, договор купли-продажи такого имущества заключается с лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, по предложенной таким лицом цене.

Согласно Информационному сообщению Продажа проводится на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 6.8 Информационного сообщения претендент вправе не позднее, чем за 5 (пять) дней до окончания срока приема заявок отозвать зарегистрированную заявку путем направления уведомления об отзыве заявки на электронную площадку.

Отзыв претендентом поданной заявки является основанием для отзыва поданных претендентом предложений о цене государственного или муниципального имущества и прекращения блокирования находящихся на счете Оператора, указанном в Информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Аналогичные положения содержатся в Регламенте.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что, исходя из довода Жалобы, Заявитель намеревался отозвать поданную им заявку на участие в Продаже с целью изменения поданного им ценового предложения в меньшую сторону, что не представляется возможным в силу требований Закона о приватизации и Положения.

Реализованный на сайте Оператора порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене, в том числе в части срока отзыва заявки и поданных ценовых предложений, соответствует положениям Закона о приватизации и Положения.

Представитель Оператора также отметил, что Заявитель подавал ценовые предложения в ходе Продажи вплоть до окончания срока подачи заявок на участие в Продаже, что указывает на желание Заявителя стать победителем Продажи, предложив наивысшее ценовое предложение.

В подтверждение представителем Оператора представлена выписка из Журнала хода Продажи.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы, а также изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Журналу учета приема заявок, представленному представителем Оператора, на участие в Продаже было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя.

Всего в ходе Продажи было подано 26 ценовых предложений, в том числе 9 ценовых предложений было подано Заявителем.

Согласно протоколу подведения итогов Продажи от 20.02.2026 победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение 18.02.2026 в 20:41 в размере 12 501 000,00 руб. Участником, подавшим предпоследнее ценовое предложение в ходе Продажи, был признан Заявитель, подавший ценовое предложение 18.02.2026 в 20:02 в размере 12 500 000,00 руб.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем в составе Жалобы, а также в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о нарушении Оператором, в том числе положениями Регламента, требований Закона о приватизации, Положения при проведении Продажи, в том числе при непредставлении функционала по внесению изменений (редактированию) ранее поданного ценового предложения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Д" от 27.02.2026 N б/н, направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 12.03.2026 N АХ/2408/26 (вх. от 13.03.2026 N 40945-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене (извещение N 21000002210000008375, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.