Решение Кировское УФАС России от 29.12.2025 N 043/06/105-1210/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя КОГКУ "Центр занятости населения Кировской области" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика КОГКУ "ЦЗН" по Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах КОГКУ "ЦЗН" Кировской области с помощью технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (извещение N 0340200003325017074).

Заявитель сообщает, что Заказчиком в извещении о закупке допущены нарушения требований ст. ст. 31, 33 Закона о контрактной системе, поскольку не указаны характеристики мобильной группы и не установлено требование о наличии разрешения на хранение оружия и патронов к нему (с предоставлением документа в составе заявки наряду с лицензией на осуществление частной охранной деятельности); Заказчиком не применены положения Типового контракта, утвержденного приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149. Просит провести проверку соблюдения требований при осуществлении данной закупки, выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 29.12.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов жалобы по основаниям, указанным в письменном пояснении от 26.12.2025. Дополнительно сообщил, что Заказчик не установил код КТРУ в связи с отсутствием соответствующей позиции, отметил, что услуги по контракту оказываются, в том числе по двум объектам, в отношении которых установлены требования по антитеррористической защищенности (пп. 2, 16 Приложения 1 к описанию объекта закупки). Требования о наличии оружия у сотрудников группы быстрого реагирования не установлено (не требуется). Просит отказать в удовлетворении требований Заявителя.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.12.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325017074 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг. Начальная (максимальная) цена контракта - 688800,00 руб. Извещение в структурированной форме предусматривает вид услуги - охрана объектов и (или) имущества на объектах КОГКУ "ЦЗН Кировской области" с помощью технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Извещение не содержит код (позицию КТРУ), указан код ОКПД2 80.10.12.100.

В разделе 4 Извещения установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг: - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Установлено требование о предоставлении в составе заявки: - копию лицензии или - копию выписки из реестра лицензий или - копию акта лицензирующего органа о принятом решении или - сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме Требования к осуществлению охранной деятельности субъектом государственной формы собственности законодательством Российской Федерации не установлены. Оказание охранных услуг субъектом государственной формы собственности осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии" и других нормативных актов.

Аналогичное требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с перечнем видов охранных услуг предусмотрены в пункте 5.1 дополнительной информации извещения.

Описание объекта закупки по Приложению N 1 содержит перечень объектов и (или) имущества на объектах КОГКУ "ЦЗН Кировской области", передаваемых под охрану, месторасположение, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Извещение, в том числе описание объекта закупки, проект контракта не содержат требования о наличии оружия у сотрудников группы быстрого реагирования, прибытие которой должно быть обеспечено по контракту, что также подтверждено представителем Заказчика на Комиссии Кировского УФАС России, в связи с чем довод Заявителя о необходимости установления требования к участнику закупки о наличии разрешения на хранение оружия и патронов к нему не находит своего подтверждения.

Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг. В соответствии с информационной картой типового контракта утвержденные условия применяются в случае оказания охранных услуг по коду ОКПД2 80.10.12.100.

В нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе проект контракта рассматриваемой закупки не соответствует утвержденному приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 типовому контракту (по пункту 2.1.1 услуги оказываются лично), в то время как, пункт 1.5.1 проекта контракта предусматривает возможность привлечения соисполнителей; (по пункту 1.3 типового контракта с момента начала оказания услуг стороны подписывают Акт приема объекта под охрану) - проект контракта по рассматриваемой закупке указанного обязательства сторон не предусматривает.

Довод жалобы обоснован.

Комиссия Кировского УФАС России, принимая во внимание пояснение представителя Заказчика, что услуги по контракту оказываются, в том числе и по объектам, в отношении которых установлены требования к антитеррористической защищенности (пп. 2, 16 Приложения 1 к описанию объекта закупки), установила, что в извещении не предусмотрены требования к участнику закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что является нарушением требований пункта 1 части 1, ч соответствии части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке не подано ни одной заявки, Комиссией принято решение не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - КОГКУ "ЦЗН" по Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах КОГКУ "ЦЗН" Кировской области с помощью технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (извещение N 0340200003325017074).

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Обязать Заказчика представить в срок до 15.01.2026 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 16.01.2026 в 08 час. 30 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.