Решение Чувашское УФАС России от 29.12.2025 N 021/06/48-1159/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ч", <...>, врио генерального директора,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ББ" (далее - Заказчик) - <...> представителя по доверенности от 23.12.2025 N 47,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Ш" (далее - ООО "Ш") - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Заявитель, ООО "Ч") на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ББ" и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов БУ "БА" Минздрава Чувашии (изв. N 0815500000525015610) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 18.12.2025 поступила жалоба ООО "Ч" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ББ" и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов БУ "БА" Минздрава Чувашии (изв. N 0815500000525015610). Заявитель в жалобе указал, что победитель закупки не соответствует требованиям открытого конкурса в электронной форме, а именно договор, представленный победителем для оценки заявки, не соответствует установленным Заказчиком требованиям.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил признать ее обоснованной.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, указав, что комиссией правомерно оценены сведения, представленные ООО "Ш" в составе заявки. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

27.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525015610 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов БУ "БА" Минздрава Чувашии, с начальной (максимальной) ценой контракта 51 480 000,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы, в т.ч. "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие", "Извещение о внесении изменений", "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Объектом закупки N 0815500000525015610 является оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов. В Извещении Заказчиком указан код ОКПД 2 56.10.19.119, который расшифровывается как "У".

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу пункта 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (пункт 17 Положения).

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта) Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" Заказчиком установлено следующее:

2 Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них, опыта работы, связанного с предметом контракта, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

2.1.1. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров п. 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604, а именно:

1. Предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Заказчиком установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

2. Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пункта 1, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3. К оценке принимается исключительно контракт (договор), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.

4. Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

5. К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в составе заявки участника с идентификационным номером N 2677953 (ООО "Ш") представлены в том числе следующие документы: договор на оказание услуг по организации общественного питания N 31907668035 от 22.04.2019 на сумму 91 921 710,00 рублей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; дополнительные соглашения к указанному договору, акты и соглашение о расторжении.

Изучив указанные документы, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Последний акт, составленный при исполнении договора N 31907668035 от 22.04.2019, подписан 21.01.2022 г.

В п. 1.3. Договора N 31907668035 от 22.04.2019 указано, что оказание услуг осуществляется в строгом соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 августа 2003 года N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" и с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, правил пожарной и техники безопасности.

Аналогичное требование установлено в Приложении N 2 к Техническому заданию договора N 31907668035 от 22.04.2019 и пункте 4.4.3 Договора N 31907668035 от 22.04.2019.

Также в Приложении N 2 к Техническому заданию договора N 31907668035 от 22.04.2019 указано меню с номерами диет. Таким образом, показано лечебное питание в соответствии с диетами по номерной системе (N 1 - 15).

Статьей 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено:

"1. Лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

2. Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

3. Специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма".

В свою очередь в Приложении N 2 к Техническому заданию договора N 31907668035 от 22.04.2019 указаны пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность (Ккал), количество белков, жиров и углеводов, продукты с указанием соответствующей технологической обработке, что соответствует статье 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что ФБЛПУ"С" ФНС РОССИИ" (ИНН <...>), который является заказчиком по договору N 31907668035 от 22.04.2019 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Организация лечебного питания в санаторно-курортных организациях осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 279н "Об утверждении порядка организации санаторно-курортного лечения".

Пунктом 7 Приказа Минздрава России от 05.05.2016 N 279н установлено, что к основным функциям санатория-профилактория также относиться предоставление лечебного питания.

В пункте 18 Приказа Минздрава России от 05.05.2016 N 279н указано, что организация лечебного питания входит в число основных лечебных мероприятий (в приказе N 279н в пункте 18 сноска на Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации") при осуществлении санаторно-курортного лечения в санаториях, санаториях для детей, в том числе для детей с родителями, санаториях-профилакториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

Комиссия Чувашского УФАС России, оценив представленный договор N 31907668035 от 22.04.2019, пришла к выводу, что предметом рассматриваемого договора являлось оказание услуг по организации лечебного питания, что соответствует требованию, установленному заказчику в порядке оценки по закупке N 0815500000525015610.

Относительно указания Заявителя на Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.09.2020 N 1008н "Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием" установлено следующее.

Порядок обеспечения пациентов лечебным питанием в медицинских организациях утвержден приказом Минздрава России от 23.09.2020 N 1008н.

В соответствии с пунктом 11 Приказа от 23.09.2020 N 1008н обеспечение пациентов лечебным питанием в медицинских организациях осуществляется в соответствии с нормами лечебного питания, утвержденными приказом Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации".

В соответствии с инструкцией по организации лечебного питания в медицинских организациях, утвержденной Приказом N 330, номенклатура постоянно действующих диет в каждой медицинской организации устанавливается в соответствии с его профилем и утверждается на Совете по лечебному питанию, который утверждает номенклатуры диет, смесей для энтерального питания, смесей белковых композитных сухих для лечебного питания, биологически активных добавок. Советом по лечебному питанию медицинской организации также утверждаются диеты для пациентов с орфанными заболеваниями.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, лечебное питание должно оказываться в соответствии с Приказом N 330 вне зависимости от учреждения в котором оно оказывается.

В Приказе Минздрава России от 21.06.2013 N 395н "Об утверждении норм лечебного питания" указаны только нормы лечебного питания иных требований нет:

Участники закупки на свое усмотрение предоставляют сведения об опыте в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

Вместе с тем, требований о том, что контракты (договора) должны быть заключены только с больницами не правомерно (Практика о том, что подлежащий оценке опыт участника закупки должен соответствовать предмету контракта, а не тому, с каким учреждением такой контракт был заключен (Решение АС Республики Карелия от 19.09.2022 по делу N А26-4568/2022 г.)).

Исходя из изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России, пришла к выводу, что представленный в составе заявки ООО "Ш" договор N 31907668035 от 22.04.2019 соответствует требованиям, установленным Заказчиком в документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Вместе с тем, данные выводы также подтверждены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 по делу N А79-277/2025.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России признает довод жалобы ООО "Ч" необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Ч" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "ББ" и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов БУ "БА" Минздрава Чувашии (изв. N 0815500000525015610) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.