Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 09.02.2026 N 078/06/105-255/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 117 ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей АДМИНИСТРАЦИЯ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган),

ООО "ОА" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 2095/26 от 03.02.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по физической охране, обеспечению контрольно-пропускного режима и сохранности имущества в государственных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях, подведомственных администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в 2026 г. (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 26.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004625000260. Начальная (максимальная) цена контракта - 36006520,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки (реестровый номер 0172200004625000260), предметом которой является оказание услуг, подлежащих обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель указывает на предполагаемые нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при формировании извещения о закупке.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.02.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.02.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Вместе с тем, до оценки доводов жалобы по существу Комиссия УФАС обязана установить наличие у Заявителя процессуального статуса лица, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба подается участником закупки либо иным лицом, права и законные интересы которого нарушены действиями (бездействием) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок.

Из системного толкования указанной нормы следует, что обязательным условием рассмотрения жалобы по существу является наличие у Заявителя реальной возможности участия в закупке и, как следствие, потенциального нарушения его прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предмет рассматриваемой закупки относится к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), если необходимость такого разрешения предусмотрена законом.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому осуществление лицензируемого вида деятельности без соответствующей лицензии не допускается.

Таким образом, наличие у участника закупки лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности является не формальным, а материальным условием допуска к участию в закупке и последующему исполнению контракта. Отсутствие в лицензии соответствующего вида деятельности означает отсутствие у лица специальной правоспособности для выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки.

Комиссией УФАС установлено, что имеющаяся у Заявителя лицензия не содержит вида деятельности, позволяющего ему осуществлять деятельность, являющуюся предметом рассматриваемой закупки.

Иными словами, Заявитель не обладает специальной правоспособностью, необходимой для участия в данной закупке.

Указанное обстоятельство имеет принципиальное правовое значение.

В силу правовой природы закупочных процедур участником закупки может являться лицо, которое отвечает установленным Законом и извещением требованиям и способно исполнить контракт.

Лицо, не обладающее лицензией на осуществление деятельности, составляющей предмет закупки, объективно лишено возможности быть признанным соответствующим единым требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, даже при подаче заявки такое лицо подлежало бы отклонению в силу несоответствия обязательным требованиям законодательства. При таких обстоятельствах права и законные интересы Заявителя не могли быть нарушены действиями Заказчика при формировании извещения, поскольку Заявитель изначально не мог участвовать в закупке на законных основаниях.

Комиссия УФАС отмечает, что механизм административного обжалования в контрактной системе направлен на защиту реально затронутых прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые обладают возможностью участия в закупке и претендуют на заключение контракта. Использование процедуры обжалования лицом, не обладающим специальной правоспособностью для участия в закупке, фактически превращает контрольную процедуру в абстрактную проверку извещения по инициативе лица, чьи права не могут быть затронуты.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заявитель не является лицом, права и законные интересы которого могут быть нарушены при осуществлении рассматриваемой закупки, поскольку у него отсутствует необходимый лицензируемый вид деятельности, позволяющий принять участие в закупке и исполнить контракт.

При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе основания для рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу ООО "ОБ" на действия Заказчика оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.